行政行為訴訟中“主要證據(jù)不足”的認定 

 

河南省商丘市梁園區(qū)人民法院 王冰清

 

判決撤銷行政行為是糾正行政機關(guān)違法行政行為的有效途徑，尤其是在涉及負擔性行政行為的訴訟中，當事人提起訴訟時往往要求撤銷行政行為。法院在裁決是否撤銷行政行為時適用法律依據(jù)頻率最高的便是“主要證據(jù)不足”。但在理論上及審判實務(wù)中對“主要證據(jù)不足”的認定觀點不一致，致使法院在適用該依據(jù)時莫衷一是，造成裁判尺度不一。因此，裁判時參照“主要證據(jù)不足”的概念，結(jié)合“主要證據(jù)不足”的表現(xiàn)形式，對“主要證據(jù)不足”作出合理認定是公正裁判的必然要求。

 

有專家認為，證據(jù)所待證明的事實與案件事實相較而言，證據(jù)采信與否與訴最終是否得到支持的訴訟結(jié)果相較而言，綜合判斷出是否為主要證據(jù)；“不足”則是指行政行為認定的事實不能確定，或者存在合理疑點，無法達到行政訴訟法所要求的證據(jù)確鑿的證明標準；另外從程序的維度來看,此處所指證據(jù)應(yīng)當是在行政主體為行政行為時所收集的證據(jù)。

 

“主要證據(jù)不足”在行政訴訟案件中主要表現(xiàn)為三種形式：首先，行政行為認定的責任主體的證據(jù)錯誤或缺失。該表現(xiàn)形式出現(xiàn)的常見問題就是違法行政相對人主體資格認定錯誤，如因調(diào)取證據(jù)的過程中疏忽，錯將已經(jīng)注銷的企業(yè)或者沒有獨立法人資格的分支機構(gòu)作為責任主體進行處罰的具體行政行為，以及公安機關(guān)未核實證據(jù),對未滿14周歲的人進行罰款拘留的情形等。該種情況下，雖然相關(guān)證據(jù)認定的待證事實僅是認定責任主體的一個小問題，但該證據(jù)直接決定了具體行政行為處理結(jié)果的負擔者，對整個行政訴訟具有決定性的影響，屬于主要證據(jù)不足的一種情形。

 

其次，行政行為作出時，認定的應(yīng)責性事實沒有證據(jù)或者證據(jù)缺失致使行政行為認定的事實不清。這種情形是主要證據(jù)不足導(dǎo)致的行政主體認定的具有可責性的全部事實無法查明或者部分可責性事實無法查明足以導(dǎo)致整個行政訴訟結(jié)果出現(xiàn)相反的裁判結(jié)果的情形。證據(jù)缺失導(dǎo)致全部可責性事實無法查明的情況較為多見，主要出現(xiàn)在證據(jù)鏈中關(guān)鍵證據(jù)缺失，致使從為具體行政行為的證據(jù)中無法推斷出相對人實施了可責性事實，主要原因在于證據(jù)鏈斷裂或矛盾導(dǎo)致對事實的推斷邏輯不通。部分可責性事實無法查明足以導(dǎo)致整個行政訴訟結(jié)果出現(xiàn)相反的裁判結(jié)果的情形，則主要出現(xiàn)在：根據(jù)為行政行為的證據(jù)足以證明部分可責性事實，但該部分可責性事實達不到受行政處罰的起罰點，或者是證據(jù)能夠證明前一部分可責性事實，但是無法證明后一部分可責性事實，導(dǎo)致該違法事實超過法定的追訴時效。

 

再次，行政行為所認定的主要證據(jù)材料缺乏行政訴訟證據(jù)應(yīng)具備的證據(jù)特性。行政訴訟的主要證據(jù)應(yīng)當具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性三種特征，三者缺失任一特性，均會影響最終的裁判結(jié)果。

 

“主要證據(jù)不足”的認定標準包括：首先要確認何為主要證據(jù)。判斷個案中某一證據(jù)是不是主要證據(jù)，要考察該證據(jù)是否是為行政行為缺一不可的證據(jù)，主要證據(jù)在一個案件中可能僅有一個，也可能有多個，判斷的標準就在于該證據(jù)是否是為特定行政行為必不可少的證據(jù)，如果是，則該證據(jù)為主要證據(jù)。同時，在該過程中還要確定為行政行為應(yīng)當具備的全部主要證據(jù)，查看是否有缺失項，如有缺失則可認定為主要證據(jù)不足。其次，“主要證據(jù)不足”中的證據(jù)應(yīng)當是在為行政行為前，行政機關(guān)所收集的證據(jù)。因此認定是否屬于“主要證據(jù)不足”時，要考慮主要證據(jù)的取得是否違反“先取證后裁決”原則，如違反則屬于主要證據(jù)不足的情形。最后，行政訴訟的證據(jù)應(yīng)當具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的“三性”特征，在確認個案中某一證據(jù)是為行政行為前取得的主要證據(jù)后，再就該證據(jù)是否符合證據(jù)“三性”，如不符合，則應(yīng)認定為“主要證據(jù)不足”。