社區(qū)矯正發(fā)展及其立法的幾個(gè)問(wèn)題

 

中國(guó)政法大學(xué)終身教授 陳光中

 

社區(qū)矯正是對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的改革與完善,經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐,抓緊制定一部專(zhuān)門(mén)的、符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正法,是立法部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在此,我就社區(qū)矯正的發(fā)展及其立法問(wèn)題談以下幾點(diǎn)看法。

 

社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展是司法文明的體現(xiàn)

 

我認(rèn)為我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展,是充分體現(xiàn)刑事司法文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。社區(qū)矯正的特點(diǎn)大家都知道,就是把犯罪的人,當(dāng)然是罪輕的犯罪分子放在社會(huì)上改造,而不是放在監(jiān)獄里面服刑。其最基本的特點(diǎn)是讓他融入到社會(huì)里面,促使他得到較快改造。在這一方面,我覺(jué)得意義非常重大。早在九十年代的時(shí)候,我們國(guó)家還沒(méi)有開(kāi)始搞社區(qū)矯正,我到加拿大去參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng),并了解了加拿大社區(qū)矯正的做法,當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得這個(gè)制度很不錯(cuò)。后來(lái)大家都知道,從2003年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從某種程度上說(shuō),我們的社區(qū)矯正制度一開(kāi)始是借鑒西方的,但是我們又結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成具有中國(guó)特色的一種不是在監(jiān)獄里,而是在社會(huì)中對(duì)犯罪分子進(jìn)行改造的社區(qū)矯正制度。我國(guó)的社區(qū)矯正制度起步晚,發(fā)展快,這十幾年來(lái)取得的進(jìn)步不是一般的,而是飛躍性的發(fā)展。我先后參觀過(guò)北京海淀區(qū)、江西南昌、浙江臺(tái)州等地的社區(qū)矯正工作,給我的印象是相當(dāng)深刻的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)比我想象的要好得多,而且這項(xiàng)工作越來(lái)越系統(tǒng)、越來(lái)越完善。

 

國(guó)際上,刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化是基本趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)的一些刑事司法規(guī)則,如《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》《監(jiān)禁替代措施》《聯(lián)合國(guó)非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等,都倡導(dǎo)盡可能減少監(jiān)禁,盡可能適用監(jiān)禁刑替代措施。世界各國(guó)在保留適用監(jiān)禁刑的同時(shí),越來(lái)越傾向于社區(qū)矯正的適用。在許多國(guó)家,基于“監(jiān)禁是迫不得已的最后手段”的理念,只把最嚴(yán)重的罪犯送入監(jiān)獄,把大多數(shù)罪犯都放在社區(qū)進(jìn)行矯正,適用社區(qū)矯正人數(shù)占全部罪犯人數(shù)的50%以上,有的國(guó)家甚至達(dá)到80%。目前我國(guó)社區(qū)矯正的在冊(cè)總?cè)藬?shù)為70多萬(wàn),接近全國(guó)罪犯總數(shù)的三分之一。這就說(shuō)明我們對(duì)犯罪分子的懲罰,對(duì)他的改造已經(jīng)有很大一部分是在社會(huì)上、社區(qū)里進(jìn)行的。我認(rèn)為這是體現(xiàn)我國(guó)司法文明的重要標(biāo)志。

 

犯罪分子被關(guān)在監(jiān)獄里面,其自由很少,也非常的孤獨(dú)。當(dāng)然對(duì)于重刑的人監(jiān)禁還是非常有必要的,最嚴(yán)重的還要判死刑。但是把犯罪分子放在社會(huì)里面改造他的自由度大,而且他會(huì)接受來(lái)自社會(huì)、社區(qū)各個(gè)方面的積極影響。另外一個(gè)數(shù)字也非常值得我們注意,被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯去年的重新犯罪率為0.2%,這個(gè)數(shù)字充分說(shuō)明我國(guó)社區(qū)矯正的成效是非常明顯的。我們?nèi)绻v在國(guó)際人權(quán)保障方面中國(guó)的成就,社區(qū)矯正就是一個(gè)重要的表現(xiàn)。不把犯罪分子放在監(jiān)獄里面而放在外面,人權(quán)保障的力度就明顯的不一樣,這是我國(guó)保障人權(quán)的發(fā)展,也是司法文明的進(jìn)步。因此我們要認(rèn)真總結(jié)自己的工作成績(jī),趁著現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大好形勢(shì),把社區(qū)矯正事業(yè)推向更快發(fā)展、更有成效的新階段。關(guān)于社區(qū)矯正的立法問(wèn)題

 

當(dāng)前我們要制定《社區(qū)矯正法》,這項(xiàng)工作已經(jīng)籌備了好多年。2011年《刑法修正案(八)》和2012年《刑事訴訟法》修改將社區(qū)矯正載入法典,兩個(gè)基本法把社區(qū)矯正寫(xiě)進(jìn)去了,這就使我們的社區(qū)矯正在基本法層面做到有法可依,進(jìn)入了一個(gè)法制化的新階段。但是,這還不夠。隨著社區(qū)矯正事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展,這項(xiàng)工作在今天需要全面的規(guī)范,進(jìn)一步用法制來(lái)保障社區(qū)矯正事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,并適應(yīng)我國(guó)整體法治事業(yè)進(jìn)步的需求。

 

現(xiàn)在《社區(qū)矯正法》正在制定之中。據(jù)我所知,《社區(qū)矯正法》的草案幾年前就出來(lái)了,然后送到了國(guó)務(wù)院法制辦,至今推進(jìn)比較緩慢,現(xiàn)在社區(qū)矯正要朝著更加正規(guī)化的方向發(fā)展,如果沒(méi)有制定一個(gè)系統(tǒng)的《社區(qū)矯正法》來(lái)規(guī)制,確確實(shí)實(shí)會(huì)阻礙它的進(jìn)展。

 

制定《社區(qū)矯正法》,應(yīng)當(dāng)明確司法行政部門(mén)的地位,是領(lǐng)導(dǎo)還是指導(dǎo),我個(gè)人認(rèn)為既然社區(qū)矯正局歸屬司法部,而且各地都由司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。因此在我們國(guó)家的管理體制就是司法行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作,我認(rèn)為司法行政部門(mén)就是處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

還有一點(diǎn),黨的十八屆四中全會(huì)決定中專(zhuān)門(mén)提及了刑事執(zhí)行工作的體制要統(tǒng)一,但是具體統(tǒng)一到哪個(gè)部門(mén),“決定”沒(méi)有細(xì)講。我之前在《中國(guó)法學(xué)》上發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于司法體制改革的文章,其中很明確的主張,如果要統(tǒng)一刑事執(zhí)行的體制,應(yīng)當(dāng)由司法行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)比較合適。

 

《社區(qū)矯正法》制定中要解決社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員的身份性質(zhì)問(wèn)題

 

是公務(wù)員還是人民警察?這可能是尚未解決的爭(zhēng)論焦點(diǎn),我認(rèn)為是公務(wù)員性質(zhì)是沒(méi)有問(wèn)題的,這個(gè)也是底線。問(wèn)題是能不能說(shuō)其具有人民警察性質(zhì)?現(xiàn)在正式的監(jiān)獄獄警都具備人民警察性質(zhì),《監(jiān)獄法》是這么規(guī)定的。而負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)工作人員呢?我覺(jué)得可以從社區(qū)矯正的對(duì)象這一角度來(lái)考慮。社區(qū)矯正的對(duì)象是犯罪分子,盡管這些犯罪分子的罪行較輕,但畢竟是犯罪分子。如果從犯罪類(lèi)型來(lái)看,也有一些社區(qū)服刑人員屬于放火、爆炸、涉槍、涉毒類(lèi)犯罪,一些還實(shí)施了故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪和淫欲犯罪,只不過(guò)他們?cè)谶@些惡性犯罪中具有法定從輕、減輕情節(jié),或者經(jīng)過(guò)一段監(jiān)獄改造,假釋或保外出來(lái)了,那么與犯罪分子打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性,需要一定的強(qiáng)制性,也需要一定的政策水平。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),我認(rèn)為人民警察在社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員中應(yīng)當(dāng)占有一定的比率,我覺(jué)得這并不是要爭(zhēng)什么待遇,而是從工作實(shí)際需要角度予以考慮。此外,像經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、人員落實(shí)問(wèn)題,如果沒(méi)有這些東西,社區(qū)矯正工作就無(wú)法繼續(xù)下去,我就不具體談了。

 

法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)調(diào)查研究

 

社區(qū)矯正發(fā)展及其立法的幾個(gè)問(wèn)題

 

社區(qū)矯正發(fā)展及其立法的幾個(gè)問(wèn)題

 

中國(guó)政法大學(xué)終身教授 陳光中

 

社區(qū)矯正是對(duì)我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的改革與完善,經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐,抓緊制定一部專(zhuān)門(mén)的、符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)矯正法,是立法部門(mén)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。在此,我就社區(qū)矯正的發(fā)展及其立法問(wèn)題談以下幾點(diǎn)看法。

 

社區(qū)矯正制度在我國(guó)的發(fā)展是司法文明的體現(xiàn)

 

我認(rèn)為我國(guó)的社區(qū)矯正的發(fā)展,是充分體現(xiàn)刑事司法文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。社區(qū)矯正的特點(diǎn)大家都知道,就是把犯罪的人,當(dāng)然是罪輕的犯罪分子放在社會(huì)上改造,而不是放在監(jiān)獄里面服刑。其最基本的特點(diǎn)是讓他融入到社會(huì)里面,促使他得到較快改造。在這一方面,我覺(jué)得意義非常重大。早在九十年代的時(shí)候,我們國(guó)家還沒(méi)有開(kāi)始搞社區(qū)矯正,我到加拿大去參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng),并了解了加拿大社區(qū)矯正的做法,當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得這個(gè)制度很不錯(cuò)。后來(lái)大家都知道,從2003年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)展了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從某種程度上說(shuō),我們的社區(qū)矯正制度一開(kāi)始是借鑒西方的,但是我們又結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成具有中國(guó)特色的一種不是在監(jiān)獄里,而是在社會(huì)中對(duì)犯罪分子進(jìn)行改造的社區(qū)矯正制度。我國(guó)的社區(qū)矯正制度起步晚,發(fā)展快,這十幾年來(lái)取得的進(jìn)步不是一般的,而是飛躍性的發(fā)展。我先后參觀過(guò)北京海淀區(qū)、江西南昌、浙江臺(tái)州等地的社區(qū)矯正工作,給我的印象是相當(dāng)深刻的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)比我想象的要好得多,而且這項(xiàng)工作越來(lái)越系統(tǒng)、越來(lái)越完善。

 

國(guó)際上,刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化是基本趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)的一些刑事司法規(guī)則,如《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》《監(jiān)禁替代措施》《聯(lián)合國(guó)非監(jiān)禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等,都倡導(dǎo)盡可能減少監(jiān)禁,盡可能適用監(jiān)禁刑替代措施。世界各國(guó)在保留適用監(jiān)禁刑的同時(shí),越來(lái)越傾向于社區(qū)矯正的適用。在許多國(guó)家,基于“監(jiān)禁是迫不得已的最后手段”的理念,只把最嚴(yán)重的罪犯送入監(jiān)獄,把大多數(shù)罪犯都放在社區(qū)進(jìn)行矯正,適用社區(qū)矯正人數(shù)占全部罪犯人數(shù)的50%以上,有的國(guó)家甚至達(dá)到80%。目前我國(guó)社區(qū)矯正的在冊(cè)總?cè)藬?shù)為70多萬(wàn),接近全國(guó)罪犯總數(shù)的三分之一。這就說(shuō)明我們對(duì)犯罪分子的懲罰,對(duì)他的改造已經(jīng)有很大一部分是在社會(huì)上、社區(qū)里進(jìn)行的。我認(rèn)為這是體現(xiàn)我國(guó)司法文明的重要標(biāo)志。

 

犯罪分子被關(guān)在監(jiān)獄里面,其自由很少,也非常的孤獨(dú)。當(dāng)然對(duì)于重刑的人監(jiān)禁還是非常有必要的,最嚴(yán)重的還要判死刑。但是把犯罪分子放在社會(huì)里面改造他的自由度大,而且他會(huì)接受來(lái)自社會(huì)、社區(qū)各個(gè)方面的積極影響。另外一個(gè)數(shù)字也非常值得我們注意,被執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯去年的重新犯罪率為0.2%,這個(gè)數(shù)字充分說(shuō)明我國(guó)社區(qū)矯正的成效是非常明顯的。我們?nèi)绻v在國(guó)際人權(quán)保障方面中國(guó)的成就,社區(qū)矯正就是一個(gè)重要的表現(xiàn)。不把犯罪分子放在監(jiān)獄里面而放在外面,人權(quán)保障的力度就明顯的不一樣,這是我國(guó)保障人權(quán)的發(fā)展,也是司法文明的進(jìn)步。因此我們要認(rèn)真總結(jié)自己的工作成績(jī),趁著現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大好形勢(shì),把社區(qū)矯正事業(yè)推向更快發(fā)展、更有成效的新階段。關(guān)于社區(qū)矯正的立法問(wèn)題

 

當(dāng)前我們要制定《社區(qū)矯正法》,這項(xiàng)工作已經(jīng)籌備了好多年。2011年《刑法修正案(八)》和2012年《刑事訴訟法》修改將社區(qū)矯正載入法典,兩個(gè)基本法把社區(qū)矯正寫(xiě)進(jìn)去了,這就使我們的社區(qū)矯正在基本法層面做到有法可依,進(jìn)入了一個(gè)法制化的新階段。但是,這還不夠。隨著社區(qū)矯正事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展,這項(xiàng)工作在今天需要全面的規(guī)范,進(jìn)一步用法制來(lái)保障社區(qū)矯正事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,并適應(yīng)我國(guó)整體法治事業(yè)進(jìn)步的需求。

 

現(xiàn)在《社區(qū)矯正法》正在制定之中。據(jù)我所知,《社區(qū)矯正法》的草案幾年前就出來(lái)了,然后送到了國(guó)務(wù)院法制辦,至今推進(jìn)比較緩慢,現(xiàn)在社區(qū)矯正要朝著更加正規(guī)化的方向發(fā)展,如果沒(méi)有制定一個(gè)系統(tǒng)的《社區(qū)矯正法》來(lái)規(guī)制,確確實(shí)實(shí)會(huì)阻礙它的進(jìn)展。

 

制定《社區(qū)矯正法》,應(yīng)當(dāng)明確司法行政部門(mén)的地位,是領(lǐng)導(dǎo)還是指導(dǎo),我個(gè)人認(rèn)為既然社區(qū)矯正局歸屬司法部,而且各地都由司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。因此在我們國(guó)家的管理體制就是司法行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作,我認(rèn)為司法行政部門(mén)就是處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

 

還有一點(diǎn),黨的十八屆四中全會(huì)決定中專(zhuān)門(mén)提及了刑事執(zhí)行工作的體制要統(tǒng)一,但是具體統(tǒng)一到哪個(gè)部門(mén),“決定”沒(méi)有細(xì)講。我之前在《中國(guó)法學(xué)》上發(fā)表過(guò)一篇關(guān)于司法體制改革的文章,其中很明確的主張,如果要統(tǒng)一刑事執(zhí)行的體制,應(yīng)當(dāng)由司法行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)比較合適。

 

《社區(qū)矯正法》制定中要解決社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員的身份性質(zhì)問(wèn)題

 

是公務(wù)員還是人民警察?這可能是尚未解決的爭(zhēng)論焦點(diǎn),我認(rèn)為是公務(wù)員性質(zhì)是沒(méi)有問(wèn)題的,這個(gè)也是底線。問(wèn)題是能不能說(shuō)其具有人民警察性質(zhì)?現(xiàn)在正式的監(jiān)獄獄警都具備人民警察性質(zhì),《監(jiān)獄法》是這么規(guī)定的。而負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的專(zhuān)門(mén)工作人員呢?我覺(jué)得可以從社區(qū)矯正的對(duì)象這一角度來(lái)考慮。社區(qū)矯正的對(duì)象是犯罪分子,盡管這些犯罪分子的罪行較輕,但畢竟是犯罪分子。如果從犯罪類(lèi)型來(lái)看,也有一些社區(qū)服刑人員屬于放火、爆炸、涉槍、涉毒類(lèi)犯罪,一些還實(shí)施了故意殺人、故意傷害、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪和淫欲犯罪,只不過(guò)他們?cè)谶@些惡性犯罪中具有法定從輕、減輕情節(jié),或者經(jīng)過(guò)一段監(jiān)獄改造,假釋或保外出來(lái)了,那么與犯罪分子打交道的工作人員需要具有一定的權(quán)威性,需要一定的強(qiáng)制性,也需要一定的政策水平。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),我認(rèn)為人民警察在社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員中應(yīng)當(dāng)占有一定的比率,我覺(jué)得這并不是要爭(zhēng)什么待遇,而是從工作實(shí)際需要角度予以考慮。此外,像經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題、人員落實(shí)問(wèn)題,如果沒(méi)有這些東西,社區(qū)矯正工作就無(wú)法繼續(xù)下去,我就不具體談了。