精耕“兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制”試點(diǎn) 助推公安改革提檔升級(jí)

 

探索公安改革攻堅(jiān)的“四川路徑”

 

“實(shí)話實(shí)說，群眾曾對(duì)民警‘執(zhí)法不公’有怨言。同樣因上網(wǎng)人員未實(shí)名登記，兩個(gè)網(wǎng)吧卻被分別罰款8000元、3000元。”四川省巴中市公安局巴州分局一名民警坦言。

 

為杜絕“同城同案不同罰、同案同事不同罰”執(zhí)法亂象，巴州分局自主研發(fā)“公安行政處罰自動(dòng)裁量”應(yīng)用軟件，把151項(xiàng)治安管理處罰事項(xiàng)細(xì)化為3276個(gè)具體裁量結(jié)果。處理案件時(shí)，民警只需要根據(jù)相關(guān)案情點(diǎn)擊、選擇即可得出處罰結(jié)果，3分鐘即可生成“告知筆錄”和“審批報(bào)告”。自2016年8月試運(yùn)行以來，系統(tǒng)自動(dòng)量罰行政案件1089起，無一起行政復(fù)議和申訴投訴，接受處罰的當(dāng)事人和作出處罰的民警都稱“服氣”、贊“公正”。

 

這只是四川公安改革大潮中濺起的一朵浪花。2014年以來，全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和公安部決策部署，以全面深化公安改革為抓手，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展先行先試，創(chuàng)新推進(jìn)“警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制”）改革，形成了一批行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)助推全省公安改革提檔升級(jí)、改革成效持續(xù)彰顯，探索走出了一條公安改革攻堅(jiān)的“四川路徑”。

 

44個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)試點(diǎn)先行

 

今明兩年復(fù)制推廣改革成熟經(jīng)驗(yàn)

 

復(fù)雜社會(huì)治安環(huán)境與相對(duì)單一封閉的治理模式、公眾日益增長(zhǎng)的安全需求與有限的警力資源、群眾對(duì)公平正義的期待與執(zhí)法公信力有待提高，曾是四川縣級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍面臨的三大矛盾。如何補(bǔ)短板、破瓶頸？2014年，四川省公安廳把抓好“兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制”試點(diǎn)作為改革攻堅(jiān)的重要手段，相繼制定出臺(tái)了“縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”改革試點(diǎn)實(shí)施方案和指導(dǎo)意見，選擇44個(gè)改革意愿強(qiáng)烈的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位精耕細(xì)作“試驗(yàn)田”，尊重基層首創(chuàng)、鼓勵(lì)大膽探索。

 

中央關(guān)于全面深化公安改革的意見方案出臺(tái)后，四川省公安廳向省委、省政府積極匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化公安改革實(shí)施方案》，從省級(jí)層面完成公安改革頂層設(shè)計(jì)，敲定五大改革任務(wù)、100余項(xiàng)改革措施。其中，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是四川各級(jí)公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)鎖定的改革目標(biāo)重中之重。

 

改革重任在肩，如何革故鼎新、做優(yōu)“自選動(dòng)作”？全省試點(diǎn)單位和各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化推進(jìn)措施，把深化“兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制”改革與其他公安工作統(tǒng)籌結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力。

 

3年間，四川公安全面深化改革氛圍濃厚，省公安廳召開全局性改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)9次，不斷探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。其中，“兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，一大批可復(fù)制、可推廣的改革項(xiàng)目落地生根，逐漸從當(dāng)?shù)?ldquo;一枝獨(dú)秀”到全省“次第開花”，為深化公安改革提供了鮮活的“四川樣板”。

 

針對(duì)公安工作每年有進(jìn)步但群眾滿意指數(shù)長(zhǎng)期較低、排名靠后的局面，南充市公安局以建設(shè)“服務(wù)監(jiān)督中心”為牽引，積極構(gòu)建以“傾聽民意、引導(dǎo)警務(wù)”為核心的服務(wù)監(jiān)督體系，2016年全市公安民警違法違紀(jì)下降40%，公安工作綜合評(píng)價(jià)考核由全省19位躍升至第3位。“一定要把局部經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全省共同改革成果。凡是已成功試點(diǎn)、具有普遍參考價(jià)值的改革創(chuàng)新項(xiàng)目，如南充創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)督體系等，務(wù)必今年內(nèi)在各地全面推廣、明年在全省范圍內(nèi)落地生效，成為四川公安新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”省委常委、省委政法委書記、副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)鄧勇表示。

 

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

 

省市縣一體實(shí)戰(zhàn)指揮體系基本建成

 

翻開《四川省全面深化公安改革實(shí)施方案》，“著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感”，置于四川全面深化公安改革的第一要位。

 

3年多來，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)不斷破除影響和制約警務(wù)生產(chǎn)力發(fā)展的各種掣肘和壁壘，將社會(huì)治安治理機(jī)制改革逐步深入，推動(dòng)基礎(chǔ)信息采集運(yùn)用向縱深發(fā)展，省市縣一體的實(shí)戰(zhàn)指揮體系基本建成，懲防犯罪機(jī)制和管控機(jī)制不斷創(chuàng)新，防范打擊犯罪效能明顯提升。

 

大部門大警種制改革是深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要一環(huán)。四川各地公安機(jī)關(guān)因地制宜，優(yōu)先在創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、重組警務(wù)流程等方面下功夫，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)更高效、資源配置更優(yōu)化。成都市公安局天府新區(qū)分局逐步形成以“九大警種體系+一室三隊(duì)”為核心的新型警務(wù)運(yùn)行體系，將20個(gè)職能部門精簡(jiǎn)為9個(gè)部門，使執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警力達(dá)到全局的94%，初步形成了“金字塔”式實(shí)戰(zhàn)化機(jī)構(gòu)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源科學(xué)統(tǒng)籌。平昌縣公安局則將19個(gè)內(nèi)設(shè)單位整合為8個(gè)中心，將49個(gè)派出所整合為22個(gè)警務(wù)區(qū)等，警種角色實(shí)現(xiàn)“各歸各位、各司其職、各盡其責(zé)”，讓民警由“110米跨欄跑改為100米直線沖刺”，2016年全縣抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升76.4%，現(xiàn)行“兩搶”案件破案率達(dá)100%。（王自然 胡雪）

 

（原文鏈接：http://news.sina.com.cn/sf/publicity/ga/2017-04-26/doc-ifyepsch3503389.shtml）