異地管轄讓執(zhí)行案件走出地方干預(yù)藩籬

 

中國政法大學教授 張子學 

 

破解執(zhí)行難，打通實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，不僅是維護當事人合法權(quán)益的需要，也是維護法律尊嚴、提升司法公信力的需要，更是促進社會和諧穩(wěn)定、扎實推進依法治國的需要。

 

2016年，全國法院系統(tǒng)執(zhí)行工作力度空前、成效明顯，但地方保護、人情干擾的痼疾一直難以根除，特別是對于地處中部省份的中小城市，歷史悠久的人文環(huán)境在執(zhí)行工作中更容易演變成多種形式的不當干擾。在執(zhí)行案件過程中，一些地方政府突破法律底線保護當?shù)仄髽I(yè)，一些當?shù)孛斯粚箞?zhí)行，一些當事人習慣于找熟人打招呼，“鄉(xiāng)土中國”在執(zhí)行領(lǐng)域表現(xiàn)出更多的負面效應(yīng)。執(zhí)行法院、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員都與當?shù)攸h政機關(guān)、當?shù)厣鐣兄豢煞指畹睦骊P(guān)系，這些關(guān)系反映到執(zhí)行工作上來，必然形成非常大的干擾。這種干擾雖然無處不在，但因為沒有明確的可記錄的表現(xiàn)形式，人民法院往往無法通過普通的執(zhí)行流程設(shè)計來實現(xiàn)有效遏制。焦作法院從實際出發(fā)，走創(chuàng)新之路，用異地管轄的方式，從體制、機制上進行有效解決，作出了非常有意義的探索。雖然案件總體占比不大，但解決的都是“骨頭案”和容易引發(fā)負面影響的案件，對執(zhí)行環(huán)境的打造和執(zhí)行權(quán)威的樹立都有較為明顯的作用。要讓執(zhí)行案件走出地方干預(yù)藩籬，可以借鑒行政案件異地管轄的成功經(jīng)驗，根據(jù)執(zhí)行工作的特點，遵循執(zhí)行規(guī)律，結(jié)合執(zhí)行現(xiàn)狀，總結(jié)出適合異地執(zhí)行的具體操作辦法，并建立一套行之有效的長效機制。

 

執(zhí)行案件異地管轄改革符合法律原則和執(zhí)行工作理念?！蛾P(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》中明確，在執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置的改革中，要強化中級法院對基層法院在人員、案件、裝備的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮職能。由中級法院對轄區(qū)案件進行統(tǒng)管，并用概括指定的方式實行異地管轄，有利于打破地方保護、排除不當干預(yù)、增強執(zhí)行力量、合理配置資源、有效避免消極執(zhí)行。焦作中院推進執(zhí)行異地管轄改革，通過跨區(qū)域執(zhí)行切實形成執(zhí)行工作一體化局面，指定案件數(shù)量比上一年同期增長5.5倍，跨區(qū)域共同執(zhí)行案件比上一年同期增長7倍，理順了上下級法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導關(guān)系，有利于全市法院各項工作的落實和基層法院之間的溝通協(xié)作。

 

明晰界定異地管轄案件類型和范圍。推行執(zhí)行案件異地管轄改革，由中級法院對轄區(qū)案件進行統(tǒng)管，并用概括指定的方式實行異地管轄，應(yīng)該一切從實際出發(fā)，配置好有限的司法資源，以集中力量重點突破。焦作中院根據(jù)改革實踐情況，充分尊重執(zhí)行工作基本規(guī)律，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行案件異地管轄的范圍進行了分析界定，由改革初期的“一刀切”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)分不同情況有選擇的異地執(zhí)行模式。執(zhí)行案件以異地管轄為一般原則，同時充分尊重申請人的意思表示，申請執(zhí)行人堅持向原管轄法院申請的，應(yīng)當允許，但被執(zhí)行人為黨政機關(guān)、當?shù)卮逦?、辦事處、當?shù)刂攸c企業(yè)等6種情形案件除外。對于小額訴訟案件、簡易程序案件、支付令案件、探視權(quán)、監(jiān)護權(quán)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛案件等12種情形案件一般不實行異地管轄。針對異地執(zhí)行改革產(chǎn)生的一些法律適用和執(zhí)行實踐中的障礙。焦作法院堅持實事求是原則，務(wù)實地解決了異地管轄改革過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突。

 

信息化建設(shè)的快速發(fā)展為改革提供了現(xiàn)實保障。目前，對失信被執(zhí)行人形成多部門、多領(lǐng)域的聯(lián)合信用懲戒，覆蓋全國及所有基本財產(chǎn)形式的信息化網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)正在形成，對被執(zhí)行人財產(chǎn)的全面查控正在快速實現(xiàn)。信息化的發(fā)展為執(zhí)行權(quán)的流程化、標準化運行提供了可靠保障，在實行執(zhí)行案件異地管轄時，很多執(zhí)行控制性措施通過在辦公室操作即可完成，節(jié)約大量人力物力，既能彌補異地管轄執(zhí)行成本增加問題，又能避免原管轄法院執(zhí)行人員容易出現(xiàn)的選擇性執(zhí)法、變相保護被執(zhí)行人的問題。焦作法院積極響應(yīng)上級法院部署，通過建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)法院、陽光法院、智慧法院、創(chuàng)新法院”，推進信息化在辦案、辦公、管理、服務(wù)上的深度應(yīng)用，加強技術(shù)培訓，使所有執(zhí)行干警均能熟練應(yīng)用執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，借助異地執(zhí)行形成的監(jiān)督評查機制所產(chǎn)生的延伸效應(yīng)，通過案件在不同縣域間實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，使過去存在的數(shù)據(jù)瞞報、漏報、亂報現(xiàn)象也同時得到治理。

 

異地管轄的方式對于打破地方保護、人情干擾有積極意義。執(zhí)行工作在一些環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)管，執(zhí)行流程中容易出現(xiàn)避重就輕、消極執(zhí)行現(xiàn)象，問題產(chǎn)生的根源在于地方保護、人情干擾引起的執(zhí)行人員不作為問題，通過對可能產(chǎn)生人情影響的案件實行異地管轄，可以在正常的執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督的同時，通過執(zhí)行機制的創(chuàng)新，對財產(chǎn)查控不全面、長期不處置、執(zhí)行款長期滯留、案件情況不公開等常見現(xiàn)象進行有效遏制。2016年5月，河南省高級人民法院召開執(zhí)行改革工作推進會，焦作中院在改革中的積極探索得到充分肯定，執(zhí)行案件異地管轄開始在河南法院系統(tǒng)全面推廣。期待焦作中院能在司法實踐中進一步完善該項舉措，把當事人的“紙上權(quán)利”變?yōu)?ldquo;真金白銀”，讓人民群眾通過每一起執(zhí)行案件都切實感受到公平正義，也讓最高人民法院“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬”的莊嚴承諾更加擲地有聲！