內(nèi)外并舉全面深入推進(jìn)訴源治理  

 

四川省成都市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 郭彥 

 

近年來,人民法院受理的案件數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行,“案多人少”矛盾更加突出。法院在著眼治標(biāo)、采取多項(xiàng)措施妥善處理案件的同時(shí),更要著眼治本從源頭上防范訴的產(chǎn)生,大力推進(jìn)訴源治理,將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

 

“訴”是指法院的訴訟案件,“源”是指糾紛產(chǎn)生的根源、來源,“訴源治理”是指社會(huì)個(gè)體及各種機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛的預(yù)防及化解所采取的各項(xiàng)措施、方式和方法,使?jié)撛诩m紛和已出現(xiàn)糾紛的當(dāng)事人的相關(guān)利益和沖突得以調(diào)和,并且采取聯(lián)合行動(dòng)所持續(xù)的過程。訴源治理有三個(gè)層次的涵義:一是從深化社會(huì)基層治理的層面,避免和減少糾紛的發(fā)生,使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽；二是從減少糾紛進(jìn)入訴訟案件量的層面,避免已出現(xiàn)的糾紛形成訴訟,促進(jìn)糾紛向訴訟外其他解決方式有效和順暢分流；三是從訴訟解紛的層面,通過各種訴非銜接的渠道,優(yōu)質(zhì)高效化解已經(jīng)形成訴訟的糾紛。

 

訴源治理實(shí)際上就是在多元化糾紛解決機(jī)制大背景下防范糾紛的一項(xiàng)重要舉措,具體而言可以概括為“標(biāo)本兼治、重在治本,內(nèi)外并舉、善借外力”。治標(biāo),目的在緩解目前“案多人少”的突出矛盾；治本,重在著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),形成完善訴源治理的工作格局、制度體系、聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和操作機(jī)制。既要從短期治標(biāo)上努力減少法院訴訟案件存量,更要從長(zhǎng)期治本上有效緩解訴訟案件增量。內(nèi)外并舉,既要著力內(nèi)部挖潛,提質(zhì)增效,又要眼光向前、向外,推動(dòng)社會(huì)相關(guān)方面形成訴源治理的牢固共識(shí)和強(qiáng)大合力,共同構(gòu)建訴非銜接、訴調(diào)對(duì)接的體系、模式。最終形成“黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、源頭防范、訴非聯(lián)解、多元共治、司法保障”的工作格局,“以人為本、自愿合法、便民利民、高效便捷”的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)訴前糾紛分流比例持續(xù)上升,訴訟案件快增勢(shì)頭逐步扭轉(zhuǎn),“案多人少”矛盾有效緩解,司法參與社會(huì)治理的作用充分發(fā)揮。

 

開展訴源治理工作主要從以下幾方面做起:一是要暢通渠道、合力化解糾紛。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,借助政府的力量,由黨委、政法委牽頭,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào),形成共推、共治、共享、共贏的工作機(jī)制。同時(shí)要分門別類與各基層組織、各企事業(yè)單位等建好糾紛預(yù)防、訴訟內(nèi)外解紛的操作機(jī)制。

 

二是建好機(jī)制、筑實(shí)“四類平臺(tái)”,建設(shè)好訴訟解紛平臺(tái),和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等非訴解紛平臺(tái),訴非銜接平臺(tái),線下和線上融合平臺(tái)。依托法院機(jī)關(guān)訴訟服務(wù)中心、法庭訴訟服務(wù)點(diǎn)、村社訴訟服務(wù)站三級(jí)訴訟服務(wù)體系,推進(jìn)訴源治理實(shí)體服務(wù)“全覆蓋”,堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+司法”的理念,依托法院互聯(lián)外網(wǎng)、網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)等,構(gòu)建立體化全天候普惠式訴源治理綜合服務(wù)平臺(tái)。

 

三是要關(guān)口前移、力推重心下沉。訴源治理的重點(diǎn)在基層、在一線,要做到人員配置、保障激勵(lì)、培訓(xùn)指導(dǎo)都往基層一線傾斜。法院的訴源治理工作也需要向辦案一線、人民法庭、村社下沉。具體可通過“三型法庭”建設(shè)、“法治七進(jìn)”、巡回審判、走進(jìn)法庭聽審判等活動(dòng)的開展,實(shí)現(xiàn)重心下沉。

 

四是要有序分流、實(shí)現(xiàn)順暢對(duì)接。堅(jiān)持“糾紛解決的分層遞進(jìn)”觀念,在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的前提下,做好訴訟案件的訴訟外分流工作。加強(qiáng)訴非銜接,建立功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、各類調(diào)解組織、社會(huì)群團(tuán)以及其他社會(huì)力量的對(duì)接；按照有關(guān)規(guī)定,做好程序安排、效力確認(rèn)和法律指導(dǎo)。

 

五是要加強(qiáng)引導(dǎo)、合力一體共治。在堅(jiān)持黨政主導(dǎo),法院推動(dòng)的基礎(chǔ)上,重視行政機(jī)關(guān)在糾紛預(yù)防和化解方面的作用和功能,助推覆蓋城鄉(xiāng)的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè),進(jìn)一步拓展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等在預(yù)防和解決糾紛中的職能作用,鼓勵(lì)支持律師積極發(fā)揮作用。

 

六是要注重統(tǒng)籌,著力重點(diǎn)突破。要統(tǒng)籌考慮各種因素,綜合施策,多措并舉,統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)還要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,特別是針對(duì)糾紛多發(fā)的領(lǐng)域,通過重點(diǎn)領(lǐng)域的突破,緩解當(dāng)前矛盾糾紛多發(fā)態(tài)勢(shì)、“案多人少”突出矛盾,為其他領(lǐng)域內(nèi)糾紛的源頭治理贏得時(shí)間,最終實(shí)現(xiàn)對(duì)大量糾紛的源頭治理。

 

七是要建好隊(duì)伍、提升綜合能力。按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求,著力培養(yǎng)解紛能力較強(qiáng)、資歷經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人品操守服眾的訴源治理隊(duì)伍。建立一支法院專職調(diào)解員隊(duì)伍,由擅長(zhǎng)調(diào)解的法官或者司法輔助人員擔(dān)任,既要具備認(rèn)定事實(shí)和法律適用能力,還要具備積極化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的能力；建立一支特邀調(diào)解隊(duì)伍,吸納符合條件的調(diào)解組織或者個(gè)人；建立一支復(fù)合型陪審員隊(duì)伍,增加人民陪審員數(shù)量,擴(kuò)大參審案件范圍,注重專家判斷與常識(shí)判斷相結(jié)合,為強(qiáng)化訴前、訴中調(diào)解實(shí)效提供強(qiáng)大智力支持。