推進(jìn)法治公安建設(shè)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新  

 

江蘇省警官學(xué)院院長(zhǎng)、公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所所長(zhǎng) 張?zhí)m青

 

今年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署,標(biāo)志著法治公安建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。公安工作法治化水平往往被視為國(guó)家法治水平和文明程度的重要標(biāo)志?？梢哉f,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安意義重大、影響深遠(yuǎn),對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的作用。

 

一、要更加深入地研究和探討法治公安的理論內(nèi)涵

 

全面建設(shè)法治公安,需要我們以更加寬闊的視野,通過多維度視角,全面深入地研究探討法治公安的理論內(nèi)涵。

 

從歷史發(fā)展的視角看,警察是國(guó)家的暴力工具,法治是人類政治文明發(fā)展的重要成果,按照法治理念組建的現(xiàn)代警察,一個(gè)最基本的特征就是職權(quán)法定,即警察權(quán)力來源于法律,又要在法治的軌道上依法行使。要細(xì)致梳理警察與法治的內(nèi)在關(guān)系與發(fā)展軌跡,從依法授權(quán)與規(guī)范用權(quán)的內(nèi)在統(tǒng)一中把握法治公安的內(nèi)涵。

 

從國(guó)家治理的視角看,法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,是社會(huì)治理的最優(yōu)模式。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量,擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé),是國(guó)家治理的重要力量。同時(shí),公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)行使又與公民的人身、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)利密切關(guān)聯(lián),一旦濫用會(huì)造成嚴(yán)重后果。推進(jìn)社會(huì)治理法治化,公安機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,維護(hù)好社會(huì)公共秩序,又要防止權(quán)力不當(dāng)使用給公民權(quán)利帶來侵害。為此,要從社會(huì)治理法治化的視角出發(fā),從警察權(quán)行使與公民權(quán)益維護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡中把握法治公安的內(nèi)涵。

 

從司法體制的視角看,我國(guó)具有明顯不同于西方的司法體制。憲法規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約。長(zhǎng)期以來,我國(guó)刑事訴訟的重心在偵查階段,偵查權(quán)因?yàn)槿狈τ辛Φ耐獠克痉刂坪捅O(jiān)督,容易造成刑事冤錯(cuò)案件,損害司法公信力。為更準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律,維護(hù)社會(huì)公平正義,中央在深化司法體制改革中提出要“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制”“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)”。為此,要從司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的視角出發(fā),從偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的辯證關(guān)系中把握法治公安的內(nèi)涵。

 

二、要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)研究和推進(jìn)法治公安建設(shè)

 

他山之石,可以攻玉。研究和推進(jìn)法治公安建設(shè),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、戰(zhàn)略思維,運(yùn)用比較性研究方法,深入研究并學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)警察先進(jìn)的執(zhí)法理念和經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí),法治公安不是法治與警察的簡(jiǎn)單相加,更不是對(duì)西方警察法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄,它是一個(gè)中國(guó)式的理論與實(shí)踐命題。為此,要以鮮明的立場(chǎng)和使命擔(dān)當(dāng)來研究和推進(jìn)法治公安建設(shè),緊密結(jié)合中國(guó)政治體制要求和法治建設(shè)實(shí)踐,敢于直面公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中面臨的難題挑戰(zhàn),深入探究其內(nèi)在規(guī)律特點(diǎn)并提出針對(duì)性對(duì)策措施。

 

要體現(xiàn)鮮明的政治導(dǎo)向。中國(guó)特色社會(huì)主義法治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,通過把人民意志、黨的主張上升為法律來推進(jìn)依法治國(guó)。公安工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策,這是保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求,也是做好公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和最主要的政治優(yōu)勢(shì)。在法治成為黨治國(guó)理政基本方式和社會(huì)治理最優(yōu)模式的今天,研究和推進(jìn)法治公安建設(shè),要堅(jiān)持政治建警與法治強(qiáng)警的內(nèi)在統(tǒng)一,最大限度地將黨關(guān)于公安工作的指導(dǎo)思想、大政方針和決策意圖通過法規(guī)的形式加以固化、細(xì)化,在具體法律規(guī)范中體現(xiàn)公安民警對(duì)黨和人民事業(yè)的責(zé)任,并以法治思維和法治方式抓好執(zhí)行,著力提升社會(huì)治理法治化水平,綜合發(fā)揮公安工作的政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和法治優(yōu)勢(shì)。

 

要凸顯強(qiáng)烈的公安意識(shí)。我們黨歷來主張學(xué)術(shù)研究要堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針,鼓勵(lì)研究者站在不同立場(chǎng)、基于不同視角和方法對(duì)理論問題深入開展研究。法治公安既是一個(gè)理論問題,更是一個(gè)實(shí)踐問題。作為公安機(jī)關(guān)和公安院校的研究者,應(yīng)站在公安機(jī)關(guān)的視角和立場(chǎng)來研究法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題。既要研究如何規(guī)范執(zhí)法,還要研究如何更好地運(yùn)用法律這個(gè)武器嚴(yán)格執(zhí)法。圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,要深入研究如何提高公安機(jī)關(guān)的偵查詢問能力、案件辦理能力、收集運(yùn)用證據(jù)能力以及出庭作證能力,通過提升公安執(zhí)法能力來適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革。

 

要勇于彰顯“中國(guó)智慧”。習(xí)近平總書記在中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開幕式上指出,“中國(guó)人民不僅將為人類貢獻(xiàn)新的發(fā)展模式、發(fā)展道路,而且將把自己在文化創(chuàng)新創(chuàng)造中取得的成果奉獻(xiàn)給世界”。在全球化時(shí)代,我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫,使命之一就是走出去,向世界宣傳中國(guó)理念,擴(kuò)大中國(guó)話語權(quán)。能夠走出去并且成果被人接受,前提是我們的研究不能人云亦云,簡(jiǎn)單搬抄西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合中國(guó)發(fā)展的階段性特征,圍繞法治中國(guó)、平安中國(guó)和社會(huì)治理現(xiàn)代化等主題,從理念、機(jī)制、方法、手段、模式等方面深入研究探討法治公安建設(shè),為世界提供能夠接受的“中國(guó)方案”,應(yīng)當(dāng)說這是新型智庫義不容辭的責(zé)任和使命。

 

三、要把提高社會(huì)治理能力作為法治公安建設(shè)的目標(biāo)追求

 

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了許多新理念新戰(zhàn)略,要求把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來,更加注重民主法治,提高社會(huì)治理法治化水平。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出,要完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)法治公安建設(shè),著眼點(diǎn)在于規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為,落腳點(diǎn)在于提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力,既維護(hù)好社會(huì)秩序與活力,又保障好公民的合法權(quán)益。為此,要站在完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,著力把握社會(huì)治理面臨的階段性特征,緊緊抓住影響公安執(zhí)法與社會(huì)治理的主要問題、影響因素及關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷深化法治公安建設(shè),著力提高社會(huì)治理效能。

 

要積極應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的壓力挑戰(zhàn)。當(dāng)前,寄遞、物流、網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展帶來了大量安全風(fēng)險(xiǎn)和治安難點(diǎn),電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)販槍、侵害公民個(gè)人信息、竊聽竊照、“偽基站”、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙等新型犯罪不斷涌現(xiàn),環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、涉法上訪等領(lǐng)域涉穩(wěn)事件頻繁發(fā)生,公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)處置時(shí)還面臨諸多法律空白和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)法治公安建設(shè),要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化的安全穩(wěn)定形勢(shì),深入研究和推進(jìn)公安法律制度建設(shè),健全完善公安法治體系,為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)提供法律依據(jù),努力實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一、維穩(wěn)與維權(quán)的統(tǒng)一。

 

要敏銳感知執(zhí)法環(huán)境的變化要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)對(duì)維護(hù)公平正義的要求越來越高,保障和尊重人權(quán)的觀念越來越深入人心,對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法要求越來越高,公安機(jī)關(guān)執(zhí)法受到了前所未有的監(jiān)督和關(guān)注。推進(jìn)法治公安建設(shè),不僅要注重內(nèi)部執(zhí)法體系的完善和民警執(zhí)法素養(yǎng)的提升,還要敏銳地感知外部執(zhí)法環(huán)境的變化,及時(shí)把握群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的新需求、新期待,大力推動(dòng)執(zhí)法模式、手段和方式創(chuàng)新,不斷提升執(zhí)法能力和公信力,努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

 

要密切關(guān)注科技進(jìn)步的深刻影響。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化人權(quán)保障、轉(zhuǎn)變偵查模式,最終要以偵查破案、證據(jù)獲取等能力提升為支撐。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的快速發(fā)展,人類生活所經(jīng)歷的一切都在轉(zhuǎn)變。科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,既推動(dòng)了犯罪形態(tài)的轉(zhuǎn)變,也成為我們做好公安工作的有力武器。可以預(yù)見,在一個(gè)信息化、智能化時(shí)代,公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)代科技手段的依賴將越來越強(qiáng)。為此,推進(jìn)法治公安建設(shè),既要深入研究如何更加合法規(guī)范地使用各種技術(shù)偵查手段,提升案件偵查效能,又要從法治層面上研究如何推動(dòng)各種新技術(shù)在公安工作中的深度應(yīng)用,最大限度地享有現(xiàn)代科技進(jìn)步帶來的紅利,在依法高效履行打擊違法犯罪職能的同時(shí),做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。