基層法院專業(yè)化審判改革的四重維度 

 

四川省成都市雙流區(qū)人民法院院長 羅登亮 

 

基層法院專業(yè)化審判改革是一項系統(tǒng)性工程，需要外在審判組織與內(nèi)在審判機理的有機統(tǒng)一，從審判機構(gòu)、審判人員、審判技術(shù)以及審判聯(lián)動四重維度分別對改革實踐進行檢視。

 

一、機構(gòu)維度：有效兼顧專業(yè)與便民，打造專業(yè)化審判部門

 

一是擴大單一型的專業(yè)化審判部門。適當(dāng)擴大單一型專業(yè)審判部門的范圍，根據(jù)案源分布和數(shù)量情況，將房地產(chǎn)糾紛、勞動爭議、破產(chǎn)清算等類型的案件納入專業(yè)化審判。二是完善綜合型的專業(yè)化審判部門。針對環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、未成年人、交通事故等案件，完善綜合審判模式，最大限度發(fā)揮綜合審判的整體、協(xié)作效能。三是堅持司法便民，合理布局人民法庭。根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、案件區(qū)域分布等“屬地化”因素，由人民法庭審理與人民群眾聯(lián)系更為緊密的婚姻家事、民間借貸以及普通侵權(quán)糾紛等簡單的民事案件。

 

二、人員維度：有效兼顧專業(yè)與持續(xù)，培育專業(yè)化審判團隊

 

一是構(gòu)建以法官為核心，法官助理、書記員為輔助的“一審+N助+N書”審判團隊模式，并在專業(yè)審判庭設(shè)立“法官工作室”，打造專業(yè)化審判團隊。二是科學(xué)構(gòu)建法官、法官助理、書記員管理制度，合理界定“權(quán)責(zé)清單”，優(yōu)化激勵機制。三是建立專業(yè)陪審機制，在金融、保險、醫(yī)療等有特別專業(yè)要求的審判領(lǐng)域，可通過建立專家陪審員名冊，吸納相關(guān)專家作為人民陪審員直接參與疑難復(fù)雜案件審理。

 

在審判團隊業(yè)務(wù)的可持續(xù)性方面：一是綜合考慮干警年齡、性別、學(xué)歷、經(jīng)驗、業(yè)務(wù)特長等因素，建立資深法官、年輕法官合理搭配的法官梯隊，通過青年法官導(dǎo)師制等方式，培養(yǎng)年輕卓越法官；二是強化法院內(nèi)部交流協(xié)調(diào)機制，在不同專業(yè)化審判部門中進行適度崗位輪換，提高綜合駕馭各種庭審和準確適用法律的能力。

 

三、技術(shù)維度：有效兼顧資源與技術(shù)，創(chuàng)新專業(yè)化審判方式

 

一是探索建立類案審理規(guī)范，由各專業(yè)審判組織總結(jié)審判程序、證據(jù)采信、事實認定、法律適用等方面的常見問題，經(jīng)法官專業(yè)會議討論形成審理要點，探索“要素式模塊化審理+模板化裁判文書”的形式，以統(tǒng)一裁判尺度，提高辦案質(zhì)效。二是建立類案研討機制，每月至少召開一次疑難案件研討會，對于類案處理中發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜問題以及認識上存在分歧的案件，提交法官專業(yè)會議進行集中研討，并形成具有指導(dǎo)意義的案件解決方案、法律法規(guī)適用解讀等“業(yè)務(wù)提示”。三是建立信息共享機制，積極搭建合作平臺，定期與上級法院、相關(guān)專業(yè)性、行業(yè)性組織開展交流，實現(xiàn)與外界的信息互通和資源共享，從外部汲取專業(yè)知識。

 

四、聯(lián)動維度：有效兼顧審判與調(diào)解，拓展專業(yè)化審判職能

 

基層法院應(yīng)當(dāng)在專業(yè)化審判分工的基礎(chǔ)上，積極擴充調(diào)解路徑，盤活調(diào)解資源，強化訴源治理。一是借力引進調(diào)解力量。引入勞動爭議仲裁委員會、交通事故、婚姻家事、房產(chǎn)物業(yè)、醫(yī)療糾紛等專業(yè)化調(diào)解組織參與調(diào)解，選任不同專業(yè)領(lǐng)域的專家陪審員參與調(diào)解；引入公益律師入駐訴訟服務(wù)中心及人民法庭參與調(diào)解。二是創(chuàng)新調(diào)解路徑。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念及發(fā)展技術(shù)，通過“和合智解”e調(diào)解、“兩微一端” 等平臺，探索網(wǎng)上調(diào)解新路徑。三是融合訴前與訴中調(diào)解、調(diào)解確認與司法審判。建立專業(yè)訴調(diào)對接平臺，將立案登記與當(dāng)事人意愿有機結(jié)合，積極開展相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域案件的訴前調(diào)解、委托調(diào)解和邀請調(diào)解，快速高效實現(xiàn)定分止爭。