基層法院法官人身安全風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì) 

 

河南省息縣人民法院 李學(xué)國(guó) 杜輝 

 

法官作為國(guó)家審判權(quán)的執(zhí)行者，承擔(dān)著定分止?fàn)幍纳袷ヂ氊?zé)，在依法治國(guó)中居于重要地位，但是也始終處于社會(huì)矛盾的中心，有時(shí)候容易受到人身安全威脅。如何保障司法人員的人身安全，應(yīng)成為司法體制改革中需要認(rèn)真思考解決的一個(gè)問(wèn)題。

 

一、當(dāng)前基層法院法官面臨人身安全風(fēng)險(xiǎn)的原因

 

1.部分當(dāng)事人的法制觀念淡薄。有些基層法院所在城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分當(dāng)事人文化水平不高，法律知識(shí)匱乏，法治觀念淡薄，對(duì)法官適用法律缺乏了解，對(duì)法院的判決往往用自身利益的得失來(lái)衡量對(duì)錯(cuò)，一旦判決結(jié)果對(duì)己不利，就偏激地認(rèn)為是法官判決不公，并將不滿情緒全部發(fā)泄到承辦法官身上。

 

2.當(dāng)前立法對(duì)法官保護(hù)不完善。目前，我國(guó)法律缺乏對(duì)法官這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)的特殊保護(hù)，法官法只是原則性地表明法官人身安全受法律保護(hù)，卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。刑法關(guān)于法官權(quán)益保護(hù)的范圍不廣、力度不夠，也缺乏對(duì)法官特殊身份的保護(hù)。

 

3.基層法院安保措施落后。有些基層法院大門(mén)入口處缺乏安檢措施，人員隨便進(jìn)入，客觀上也為某些當(dāng)事人在法院無(wú)理取鬧，甚至對(duì)法官采取暴力抗法提供了方便。廣大基層法院法警配備不足，許多基層法院除刑事案件外，其他案件的審理、執(zhí)行很少有法警參與維持秩序，一旦發(fā)生擾亂法庭秩序或侵害法官人身權(quán)利等突發(fā)事件時(shí)，勢(shì)單力薄的法官就陷入了危險(xiǎn)的境地。

 

4.部分法官自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔素養(yǎng)不夠。有些法官在庭審過(guò)程中駕馭庭審能力不強(qiáng)，有的法官政治理論和審判業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)待當(dāng)事人、來(lái)信來(lái)訪群眾生、橫、冷、推的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的法官辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，嚴(yán)重削弱了老百姓對(duì)法律的信仰。

 

二、構(gòu)建法官人身安全保障機(jī)制的建議

 

1.完善法官職業(yè)安全保護(hù)的立法。一方面，完善法官法或制定司法工作人員安全保護(hù)法，完善相關(guān)刑事法規(guī)。如將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官等引入刑法，對(duì)刑法規(guī)定的擾亂法庭秩序罪進(jìn)行修正：在發(fā)生時(shí)間上，不局限于開(kāi)庭當(dāng)時(shí)，還可以包括非開(kāi)庭時(shí)間對(duì)法官或法庭實(shí)施的藐視行為及擾亂司法秩序的行為；在實(shí)施空間上，不局限于法庭內(nèi)，還可以擴(kuò)大到法官在法庭之外執(zhí)行職務(wù)的地點(diǎn)；在表現(xiàn)形式上，除了侮辱、誹謗、威脅、毆打等方式外，還可以包括未經(jīng)允許的攝影、錄音、錄像行為，失實(shí)的新聞報(bào)道與不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論行為等。在定罪程序方面，對(duì)直接擾亂法庭秩序情節(jié)嚴(yán)重的行為，可由法官根據(jù)法律規(guī)定的情形當(dāng)場(chǎng)裁決，但在判決前應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人陳述意見(jiàn)或者委托辯護(hù)人辯護(hù)；對(duì)間接藐視法庭的行為，可以由檢察機(jī)關(guān)審查起訴，從而啟動(dòng)審判程序，檢察機(jī)關(guān)未起訴而其他當(dāng)事人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，該當(dāng)事人可以提起自訴。另一方面，健全法官遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害的追責(zé)和澄清機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)針對(duì)投訴法官的問(wèn)題時(shí)，特別是不實(shí)投訴的，應(yīng)當(dāng)查核清楚后予以澄清，以維護(hù)法官合法權(quán)益。

 

2.健全基層法院的安全保障設(shè)施。加大基層法院特別是派出法庭的硬件設(shè)施建設(shè)。在辦公場(chǎng)所配備必要的錄音、錄像以及拍照設(shè)備，方便法官及時(shí)取證，作為后續(xù)采取強(qiáng)制措施的證據(jù)。增強(qiáng)法警力量，做到開(kāi)庭、執(zhí)行時(shí)有相應(yīng)的必要的警力保障，并考慮將法警內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時(shí)刻的人身保護(hù)。

 

3.提高基層法官的辦案質(zhì)量和效率。強(qiáng)化依法辦案，文明執(zhí)法，樹(shù)立良好司法形象，改善工作態(tài)度、工作方式，提高辦案質(zhì)量和效率。加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作和判后答疑工作，幫助當(dāng)事人消除疑慮，真正化解社會(huì)矛盾。

 

4.加強(qiáng)法制宣傳教育和正向引導(dǎo)，增強(qiáng)法治的力量。在立案時(shí)告知當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中通過(guò)合法的途徑對(duì)法官行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利，對(duì)判決或裁定有異議時(shí)，可以向信訪和監(jiān)察部門(mén)反映，也可以通過(guò)再審的法定程序來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益。發(fā)生暴力抗法、嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序等事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行法制宣傳和正向引導(dǎo)，提高公民法律素質(zhì)。