司法改革背景下法院管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 

 

江蘇省泰州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 徐軍

 

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，司法改革工作正在有序推進(jìn)，人民法院的管理工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法改革的新形勢(shì)、新變化和新要求，更新管理觀念、轉(zhuǎn)變管理思路。筆者認(rèn)為，司法改革背景下法院管理應(yīng)努力做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

 

一、管理的目標(biāo)要由“重視眼前”向“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變

 

司法改革是一個(gè)綜合、全面、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。人民法院的管理目標(biāo)必須從長(zhǎng)計(jì)議，要適應(yīng)和滿足司法改革長(zhǎng)期性、艱巨性的司法需求，分別提出近期、中期和長(zhǎng)期的管理工作目標(biāo)，以使法院工作健康有序地推進(jìn)。

 

一是案件管理要以“司法標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)為目標(biāo)，逐步建立辦案標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使進(jìn)入員額的辦案法官在指導(dǎo)思想、證據(jù)采信、庭審程序、裁判思路、文書寫作、糾紛化解等方面都有一定的規(guī)范參照體系。二是法官隊(duì)伍管理要以“職業(yè)化、專業(yè)化、精英化”為目標(biāo)，著力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法官隊(duì)伍。只有憑借這樣的一支法官隊(duì)伍，才能構(gòu)筑最權(quán)威、最理性、最具效能的現(xiàn)代司法體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和建設(shè)法治國家的目標(biāo)才有更充分的實(shí)現(xiàn)保證。三是綜合保障管理要以“法治化、信息化、人性化”為目標(biāo)，全力做好服務(wù)辦案、服務(wù)法官保障工作。我們必須堅(jiān)持法治理念和法治思維，把各項(xiàng)綜合保障管理工作納入法治化軌道，落實(shí)好管理工作的法治化要求。加大信息技術(shù)在法院綜合管理中的普及運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行管理與信息化的融合對(duì)接功能，建立長(zhǎng)效的信息化建設(shè)保障機(jī)制，不斷提高法院現(xiàn)代化管理水平。此外，要加強(qiáng)隊(duì)伍人性化管理，進(jìn)一步豐富干警業(yè)余生活，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干警工作積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)干警凝聚力和戰(zhàn)斗力。

 

二、管理的方式要由“重管控”向“重理順”轉(zhuǎn)變

 

長(zhǎng)期以來，法院的整個(gè)管理運(yùn)作流程與行政機(jī)關(guān)并無二致。事實(shí)上這種“重管控”的管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)司法改革的要求。司法改革后，法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)的行政化、法官職務(wù)的行政化問題將得到根本性的改變。

 

一是法院管理的價(jià)值取向要由“全面發(fā)力”向“注重內(nèi)涵”轉(zhuǎn)變。以往的法院管理是什么都要管，往往容易力量分散、形不成合力。現(xiàn)在要更加注重法院、部門及干警的內(nèi)涵發(fā)展，通過多種途徑提高個(gè)體及群體的思想高度、理論深度和創(chuàng)新力度，使主體的內(nèi)涵更加豐富飽滿，發(fā)展的潛力、張力、爆發(fā)力才會(huì)顯現(xiàn)出來，主體所從事的工作績(jī)效才會(huì)大幅度提升。二是法院管理活動(dòng)要由“快餐式”向“養(yǎng)生式”轉(zhuǎn)變。改變過去頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳、快速灌輸式的陳舊做法，注重“隨風(fēng)潛入夜、潤(rùn)物細(xì)無聲”式的教育管理，通過溫火慢熬，逐步將干警引入良性循環(huán)的管理體系。三是法院管理的動(dòng)力要由外部推動(dòng)向自覺自律轉(zhuǎn)變。以往我們通過加強(qiáng)考核、外部監(jiān)督來加強(qiáng)對(duì)干警的管理，這往往是一種“倒逼”，法官可能會(huì)有抵觸情緒?，F(xiàn)在我們要強(qiáng)化法官主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)法官自我管理，通過制定工作標(biāo)準(zhǔn)、開展自我評(píng)價(jià)等形式，充分調(diào)動(dòng)干警的潛能，推動(dòng)督促管理向自覺自律轉(zhuǎn)變。

 

三、管理的模式由“多元化”向“扁平化”轉(zhuǎn)變

 

在法院內(nèi)部長(zhǎng)期存在多個(gè)層級(jí)，細(xì)密的層級(jí)化管理人為拉長(zhǎng)了辦案周期，消減了法官的司法熱情，降低了法院內(nèi)部工作效率，為此需要建立以法官為核心的“扁平化”審判管理模式。司法改革關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)就審判團(tuán)隊(duì)扁平化問題提出了解決方案。但是我們?cè)趯?shí)際工作中，要把握好三個(gè)重點(diǎn)問題。

 

一是要以執(zhí)法辦案為中心，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要適應(yīng)以審判權(quán)為核心的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，立足法院實(shí)際情況，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置重點(diǎn)向?qū)徟胁块T傾斜、司法資源重點(diǎn)向?qū)徟胁块T配置。主要是要減少綜合部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，將綜合部門具有審判職稱的法官調(diào)至一線辦案，綜合管理人員要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招錄、專業(yè)化培養(yǎng)、專業(yè)化使用。二是要以員額法官和審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)為基礎(chǔ)，增加專業(yè)合議庭。打破法院原來的業(yè)務(wù)庭設(shè)置，根據(jù)案件和法官數(shù)量，按照專業(yè)化方向，將原有的各業(yè)務(wù)庭設(shè)置分解為若干合議庭，同時(shí)增設(shè)適當(dāng)數(shù)量的專業(yè)合議庭作為最基本的“審判功能單元”。由審判團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人即審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)各審判團(tuán)隊(duì)的日常管理、審判質(zhì)量效率評(píng)查和以此為依據(jù)的法官業(yè)績(jī)考評(píng)、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析等工作，并直接向院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。同時(shí)將副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)全部納入審判團(tuán)隊(duì)，仍然享受原來待遇不變。三是以人員分類管理為抓手，整合后勤保障管理。

 

四、管理的重點(diǎn)由“事中管理”向“事后管理”轉(zhuǎn)變

 

司法改革的核心要旨是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。但充分放權(quán)后，個(gè)體法官執(zhí)法素質(zhì)及辦案質(zhì)量參差不齊，會(huì)使“司法產(chǎn)品”的質(zhì)量也參差不齊。這種特定的時(shí)段，法院管理只能加強(qiáng)不能放松。

 

一是做到“放權(quán)不放任”。雖然審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革已經(jīng)將審判權(quán)還權(quán)于法官、合議庭，但在實(shí)際工作中，還需要院庭長(zhǎng)對(duì)法官獨(dú)立辦案進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，需要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和幫助法官解決定案難題。二是做到“難案我來辦”?，F(xiàn)階段許多院庭長(zhǎng)已經(jīng)直接承辦案件或作為審判長(zhǎng)參與案件審理，起到了很好的審判效果。未來院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量可少于法官，但要有底氣帶頭辦疑難復(fù)雜、新類型案件和對(duì)類案處理有指導(dǎo)意義的典型案件。三是做到全力提升團(tuán)隊(duì)能力水平。院庭長(zhǎng)要通過抓法官會(huì)議、列席合議庭、組織法官論壇等形式，逐步提升團(tuán)隊(duì)個(gè)體素質(zhì)，達(dá)到提升整體工作水平的目的。四是做好“秋后算賬”的事后責(zé)任追究，倒逼法官正確履職。要善于從錯(cuò)案、當(dāng)事人舉報(bào)屬實(shí)及案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題、追究責(zé)任。要引入科學(xué)合理、客觀公正的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，成立第三方評(píng)價(jià)委員會(huì)。通過參與訴訟活動(dòng)、旁聽觀摩庭審、查閱法律文書等方式，對(duì)法官司法能力、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、案件質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。