我國國家司法救助工作的幾個問題

 

南開大學(xué)法學(xué)院院長 左海聰

 

2014年1月17日，中共中央政法委員會、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《關(guān)于建立完善國家司法救濟制度的意見（試行）》（以下簡稱《司法救助意見》），我國國家司法救濟制度開始試行。隨著《關(guān)于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》（2016年7月由最高人民法院印發(fā)，以下簡稱《意見》）的出臺和《全國法院國家司法救助改革推進會》（2016年9月9日，天津）的召開，我國法院系統(tǒng)的國家司法救助工作將進入一個全面和快速發(fā)展時期。從以往的法院實踐來看，一些問題還處于探索之中，《意見》的規(guī)定也有不少模糊之處。本文對國家司法救助的性質(zhì)、救助標準和程序問題進行初步探討，期望對法院的實踐能有所裨益。

 

一、國家司法救助工作的性質(zhì)

 

國家司法救助，是國家機關(guān)對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)、無法通過訴訟獲得有效賠償并因此面臨急迫生活困難的當事人采取的一種救急性和輔助性經(jīng)濟救助措施。

 

首先，國家司法救濟是一種特殊的經(jīng)濟救助，是由法院、檢察院或公安部門針對特定情形給予的特殊救助?！端痉ň戎庖姟泛汀兑庖姟穼?種具體情形、涉法涉訴信訪情形和其他情形作了具體規(guī)定。7種具體情形中，5種屬于或主要屬于刑事案件中的情形，2種屬于民事案件中的情形。只有屬于這些情形，才可能獲得國家司法救助。而且，《司法救助意見》和《意見》還規(guī)定了8種排除情形。這進一步限制了這種特殊救助的適用范圍。當然與傳統(tǒng)的刑事被害人補償制度相比，我國的國家司法救助制度的適用范圍又相對較寬。

 

其次，這種特殊救助是一種輔助性救助措施。它與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接，是其他社會救濟的輔助性救濟措施。國家司法救助的對象主要是低保對象和農(nóng)村五保戶，而且多為老年人、未成年人和殘疾人。這些被救助對象的大部分應(yīng)該成為最低生活保障制度的保障對象，而最低生活保障措施是一種經(jīng)常性的措施。相比最低生活保障等社會救助措施，國家司法救助措施僅具有輔助性質(zhì)。

 

再次，國家司法救助措施是一種救急性措施。這一措施是針對當事人在司法程序中面臨緊迫生活困難，最低生活水平難以保障這一緊急情形適用的，目的在于救急，在于解“一時之困”。這樣的救急措施勢必要求在程序上適用快速程序。

 

二、國家司法救助的標準

 

《司法救助意見》規(guī)定，國家司法救助采取支付救助金的方式，各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內(nèi)。在確定具體救助金額時，要綜合考慮救助對象實際遭受的損害、有無過錯以及過錯大小、個人及家庭經(jīng)濟狀況、維持當?shù)鼗旧钏剿仨毜淖畹椭С?、以及賠償義務(wù)人實際賠償情況等。從試點法院的情況來看，資助金額頗有差異，天津、河南一般救助金沒有超過5萬元，只有少數(shù)案件超過5萬，達到10萬的更少。河北高院從2015年7月至2016年9月，決定的救助金額10萬元以上的227件，占全部案件總數(shù)的38.4%。

 

從以上差異可以看出，河北高院的限額較高，應(yīng)該基本用足了36個月的工資總額數(shù)，而天津、河南的限額較低，應(yīng)該沒有達到36個月的工資總額數(shù)。為了統(tǒng)一計算標準，最高人民法院應(yīng)該組織調(diào)研和研討，確定最高限額的參考計算方法以及具體案件的救助金計算方法，使法院在具體案件中有章可循，實現(xiàn)全國法院司法救助金計算的標準化，從而在這個關(guān)鍵問題上實現(xiàn)司法的統(tǒng)一性。

 

三、救助案件的程序問題

 

按照“救助制度法治化、救助案件司法化”的改革目標，國家司法救助案件需要做到雙軌立案、嚴格時限和決定公開。雙軌立案，指人民法院依職權(quán)啟動和當事人直接向立案部門提出申請兩種方式。實踐中一些法官對后一方式表示疑慮，認為目前后一方式基本沒有出現(xiàn)，而且如果按照立案登記制的話，可能會增加許多不必要的案件。但是應(yīng)該看到，隨著救助案件法律推理和裁決標準的逐步統(tǒng)一，當事人自己提起立案申請的情形可能會出現(xiàn)而且會增多，從尊重當事人權(quán)利的角度看，后一方式也是必要的。

 

《意見》要求救助決定應(yīng)當自立案之日起十個工作日內(nèi)作出。案情復(fù)雜的案件經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準可以適當延長。有的法官認為十個工作日的期限太短，不少案件難以在如此短促的期限內(nèi)作出?？紤]到救助案件的救急性，規(guī)定較短的期限是必要的。而從天津法院的實踐來看，從所有案件材料齊全到發(fā)放救助金平均為8天，因此十個工作日的期限通常是具有可行性的。

 

關(guān)于決定的公開，有法官認為公開后會引起當事人攀比，還會導(dǎo)致不必要的爭議，實踐中有的法官甚至不將決定書交給當事人，而是口頭告知。事實上，決定公開是正當程序的基本要求，可以讓當事人了解決定的理由，而且也并不必然引起當事人的攀比，應(yīng)該推行。

 

總之，國家司法救助制度符合我國的“仁愛”倫理傳統(tǒng)，是尊重人權(quán)的表現(xiàn)，也是對公平正義價值的追求，是“花小錢，辦大事，促和諧，送溫暖”，應(yīng)該加快實施和完善。人民法院應(yīng)該通過加強審判指導(dǎo)，實現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一和裁判文書公開，為推進我國國家司法救助工作科學(xué)發(fā)展、提升人民群眾的獲得感作出更大的貢獻。