《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》以中央文件的形式及時(shí)回應(yīng)了司法實(shí)踐中出現(xiàn)的嚴(yán)峻問題和廣大司法人員的普遍關(guān)切，展現(xiàn)了中共中央對(duì)法治的認(rèn)識(shí)水平和全面推進(jìn)法治的決心魄力，我們必須正確認(rèn)識(shí)到《規(guī)定》的指導(dǎo)意義，并予以積極貫徹落實(shí)。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是中共中央和國務(wù)院為貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制而制定出臺(tái)的重要規(guī)范性文件。該《規(guī)定》一共二十七條，主要規(guī)定了六大舉措來確保司法人員依法履行法定職責(zé)，將極大推動(dòng)我國對(duì)司法人員保護(hù)的法治步伐。
在筆者看來，該《規(guī)定》最大的意義就在于中共中央以中央文件的形式及時(shí)回應(yīng)了司法實(shí)踐中出現(xiàn)的嚴(yán)峻問題和廣大司法人員的普遍關(guān)切，展現(xiàn)了中共中央對(duì)法治的認(rèn)識(shí)水平和全面推進(jìn)法治的決心魄力，具有極大的宣示作用和標(biāo)志意義。
但是我們不能就此止步。如果制度停留在紙面，措施掛在嘴邊，步子邁得再努力，少了這“最后一公里”，還是得前功盡棄。如何打通保護(hù)司法人員的“最后一公里”？筆者認(rèn)為，至少要做好三個(gè)方面的工作。
一是要以《規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，加大宣傳力度，努力提高和統(tǒng)一全社會(huì)對(duì)保護(hù)司法人員的認(rèn)識(shí)?！兑?guī)定》公布以后，社會(huì)各階層和群體的基本反應(yīng)是認(rèn)同和支持的，但是也夾雜著一些個(gè)別的論調(diào)和觀點(diǎn)，比如有人把加強(qiáng)對(duì)法官及近親屬個(gè)人信息保護(hù)直接與公民行使監(jiān)督權(quán)對(duì)立，認(rèn)為如果保護(hù)法官及近親屬個(gè)人信息，那么公民監(jiān)督權(quán)無從行使。這種錯(cuò)誤論調(diào)和觀點(diǎn)的存在，不利于全社會(huì)形成和鞏固對(duì)保護(hù)司法人員的認(rèn)知共識(shí)，不利于《規(guī)定》在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮積極作用，將妨害司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的建立健全。因此，要以《規(guī)定》出臺(tái)為契機(jī)，加大宣傳力度，對(duì)《規(guī)定》作出權(quán)威性解讀，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)到建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的重要性和必要性，在全社會(huì)形成尊重司法人員、保護(hù)司法人員的共同觀念，并促使這種觀念深入人心。
二是要盡快研究制定、出臺(tái)相關(guān)細(xì)則性規(guī)定、配套性措施，形成行之有效的完備制度。嚴(yán)格意義上講，《規(guī)定》還只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，全文僅二十七條，對(duì)司法人員依法履行法定職責(zé)所享有的各項(xiàng)權(quán)利還只是一種宣示性的規(guī)定，對(duì)保護(hù)機(jī)制也只是一種抽象的勾勒，還沒有形成具體、細(xì)致、全面、深入的細(xì)則性規(guī)定和配套性措施。
比如，《規(guī)定》規(guī)定：“檢察官、法官有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對(duì)任何單位或者個(gè)人干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄。”這就需要明確和理順政法委、人大等機(jī)構(gòu)部門與法院、檢察院的工作關(guān)系，要明確規(guī)定這些機(jī)構(gòu)部門對(duì)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督的機(jī)制、方式和范圍，劃出權(quán)力清單和工作底線。必須明確政法委等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門在何種情況下、對(duì)何種案件、可以進(jìn)行何種方面、方式和程度的協(xié)調(diào)或者指導(dǎo)、監(jiān)督。再者，應(yīng)當(dāng)規(guī)定將協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要等入卷備查。又如，《規(guī)定》規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。”那么，應(yīng)當(dāng)在以后的實(shí)施辦法或者細(xì)則中針對(duì)實(shí)踐中常見的攤派事務(wù)予以明確列舉，并作出兜底性規(guī)定。
《規(guī)定》的綱領(lǐng)性和抽象性，可能會(huì)導(dǎo)致在適用時(shí)缺乏足夠的明確性，還無法就此解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的和將來可能出現(xiàn)的所有問題。單憑《規(guī)定》，還難以說我國就此建立了全面有效的、無紕漏的保護(hù)司法人員的機(jī)制，因此有關(guān)部門必須盡快根據(jù)《規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化和配套。
三是要積極落實(shí)《規(guī)定》對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律規(guī)定，加大對(duì)侵犯司法人員合法權(quán)益行為的打擊力度。如前所述，《規(guī)定》是中央對(duì)當(dāng)下司法現(xiàn)實(shí)問題的集中回應(yīng)，展現(xiàn)了中央保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)、要求整治打擊侵犯司法人員合法權(quán)益行為的態(tài)度和決心。但是如果各級(jí)有關(guān)部門不能正確領(lǐng)會(huì)到文件的這一點(diǎn)精神，就不能步調(diào)一致地貫徹落實(shí)該《規(guī)定》，那么再好的規(guī)定也只是鏡花水月。
在司法現(xiàn)實(shí)中，我們其實(shí)也有一些保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的法律規(guī)定。比如，民事訴訟法第一百一十條規(guī)定，人民法院對(duì)哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。但在司法實(shí)踐中，一些基層法院或因害怕激化當(dāng)事人情緒而導(dǎo)致其走上上訪纏訪道路，或因忌憚引發(fā)不明真相的民眾進(jìn)行輿論討伐而背負(fù)輿論重壓，所以寧愿要求法官忍氣吞聲，委曲求全，致使法官在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，由此喪失職業(yè)尊榮感。
中央在這種司法環(huán)境背景下制定出臺(tái)《規(guī)定》，表明了中央已經(jīng)清楚認(rèn)識(shí)到了保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的重要性和迫切性，因此，我們必須正確認(rèn)識(shí)到《規(guī)定》的指導(dǎo)意義，并予以積極貫徹落實(shí)。首先，要求各級(jí)有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》的文件精神，加強(qiáng)保護(hù)司法人員的觀念意識(shí)。其次，在中央、省級(jí)層面公布一批打擊侵犯司法人員合法權(quán)益行為的典型司法案件，一方面教育、引導(dǎo)社會(huì)民眾形成尊重司法人員的觀念；另一方面在全國范圍內(nèi)或者全省范圍內(nèi)為辦理此類案件提供指導(dǎo)、參照。再次，對(duì)有關(guān)部門和人員在處置侵犯司法人員合法權(quán)益案件時(shí)不作為、不履職、不依法的，必須依法追究其責(zé)任。（張偉）
