行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不僅出庭并且積極應(yīng)訴，從根本上破除“民告官不見官”的藩籬，保障和推進(jìn)了行政訴訟制度的有效運(yùn)作。

 

被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的興起，源于我國人民法院在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)行政審判和權(quán)力制約走出困境的現(xiàn)實(shí)探索，其中蘊(yùn)藏著行政訴訟觀念的重大變革。

 

在當(dāng)前全面深化改革和推進(jìn)依法治國的大背景下，將被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度載入新行政訴訟法，不僅意味著該項(xiàng)制度已經(jīng)從一般的規(guī)范性文件上升至法律層面文件，而且意味著這一制度已經(jīng)被納入到國家基本法律行政訴訟法的調(diào)整范疇，成為了最基本的訴訟制度之一。

 

新行政訴訟法施行以來，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)普遍增強(qiáng)，出庭應(yīng)訴能力普遍提升，出庭應(yīng)訴率較之以往明顯提高。筆者認(rèn)為，為了更好地推行被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，法院應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

 

規(guī)范出庭應(yīng)訴行為。在辦理案件中，加強(qiáng)與涉案行政部門的協(xié)調(diào)和溝通，合理確定出庭應(yīng)訴時(shí)間，統(tǒng)一制定并完善《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知書》，提前書面告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的要求、時(shí)間、地點(diǎn)、權(quán)利義務(wù)及不利后果，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人除有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴外，均應(yīng)出庭應(yīng)訴。有特殊原因不能出庭的，應(yīng)以單位名義向法院來函說明。

 

強(qiáng)化重點(diǎn)案件引導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注年度首例行政訴訟、涉信訪類行政訴訟和重大、敏感、復(fù)雜的行政裁決案件、行政處罰類案件、行政強(qiáng)制類案件、群體性案件等案件，敦促涉案行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。抓好庭前、庭審、庭后全程引導(dǎo)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人溝通，引導(dǎo)出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行規(guī)范的庭審發(fā)言，注重將其發(fā)言情況進(jìn)行備案，及時(shí)反饋，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴取得實(shí)效。

 

提升出庭應(yīng)訴能力。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法律知識(shí)培訓(xùn)，不定期指派行政審判法官結(jié)合審判實(shí)例，為行政機(jī)關(guān)講授出庭應(yīng)訴的方法、技巧，講授當(dāng)前行政執(zhí)法領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法律素養(yǎng)和出庭應(yīng)訴能力；針對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件，有針對(duì)性地對(duì)行政執(zhí)法提出司法建議，充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督作用，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

 

加強(qiáng)溝通落實(shí)責(zé)任。注重與政府協(xié)調(diào)溝通，定期通過電子郵箱或公函等其他書面形式向轄區(qū)所在政府法制辦反饋行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，建議政府加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)督考核。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴臺(tái)賬，對(duì)出庭應(yīng)訴執(zhí)行不力或者敗訴率較高的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，經(jīng)向轄區(qū)政府通報(bào)后，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門責(zé)令限期整改并追究行政責(zé)任。

 

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。做好季度、年度行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析，形成行政訴訟數(shù)據(jù)庫，選好典型、熱點(diǎn)、難點(diǎn)案例，開展執(zhí)法司法業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)和依法行政水平。（王倩）