建設(shè)法治公安深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)  

 

江蘇省公安廳黨委委員、副廳長 吳躍章

 

今年5月20日,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,為全面深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了基本遵循。江蘇公安機(jī)關(guān)于2008年在全國率先開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),被公安部確定為全國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)四個(gè)“領(lǐng)頭羊”之一,省公安廳連續(xù)4次被省政府命名為依法行政示范點(diǎn),但必須清醒地看到,與全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)新任務(wù)相比,與人民群眾的新期待新要求相比,公安執(zhí)法工作還存在一定差距。對(duì)照上述意見的目標(biāo)要求,我認(rèn)為深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從三方面進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí):

 

一是要充分認(rèn)識(shí)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要意義

 

公安機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng),公安民警的主要行為是執(zhí)法行為,執(zhí)法工作始終是公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn),執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位。必須提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)排頭兵作用。

 

公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法部門,建設(shè)法治公安是建設(shè)法治國家、法治政府的重要組成部分,公安法治化水平直接關(guān)系到黨和政府的形象,在很大程度上影響到國家和政府整體法治化水平。建設(shè)法治公安的核心要求是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,人民群眾反映最強(qiáng)烈的不作為、亂作為、不公正、不文明等問題,實(shí)質(zhì)上都可歸結(jié)為執(zhí)法不規(guī)范。因此,深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)法治公安建設(shè)的重要載體和根本途徑,要把深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置,不斷提升公安機(jī)關(guān)依法履職能力和執(zhí)法公信力。

 

深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是做好新形勢(shì)下公安工作的迫切需要,也是落實(shí)全面深化公安改革的迫切需要。隨著國家民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾的法治意識(shí)不斷覺醒、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),特別是隨著新媒體的快速發(fā)展,公眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的能力極大提升,公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處在媒體聚光燈下,執(zhí)法行為稍有不當(dāng)就很可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、輿論炒作的熱點(diǎn)。因此,新形勢(shì)下衡量公安工作的優(yōu)劣,不僅要看是否體現(xiàn)了執(zhí)法效率、實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)目標(biāo),而且還要看是否促進(jìn)了社會(huì)公平正義、維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。公安改革是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的動(dòng)力所在,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化是公安改革的重要目標(biāo)。江蘇省委近期出臺(tái)全面深化公安改革的實(shí)施意見,這些都為我們深化公安改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指明了方向。

 

二是要深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基本思路,具體工作中把握好幾個(gè)重點(diǎn)

 

堅(jiān)持實(shí)事求是科學(xué)把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)定位。面對(duì)提檔升級(jí)和外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力,江蘇公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要有“逆水行舟不進(jìn)則退”的危機(jī)感,妥善處理好繼承鞏固和博采眾長的關(guān)系,既要鞏固發(fā)揚(yáng)自身既有優(yōu)勢(shì),也要善于學(xué)習(xí)借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)可行的關(guān)系,既要高標(biāo)定位、適度超前,也不能脫離實(shí)際、欲速不達(dá)；處理好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系,既要著眼全局、統(tǒng)籌謀劃,也要承接地氣,尊重基層首創(chuàng)。

 

堅(jiān)持執(zhí)法為民,讓人民群眾通過執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有更多獲得感。之所以存在很多不良現(xiàn)象,主要是沒有真正從思想深處解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),必須著力整治和解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,通過健全執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,不斷提升執(zhí)法公信力,讓廣大人民群眾通過每一起案件辦理、每一個(gè)執(zhí)法行為都能感受到公平正義。

 

堅(jiān)持重點(diǎn)突破,切實(shí)找準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須首先解決好“從哪里入手”的問題,不能眉毛胡子一把抓。剖析造成執(zhí)法不規(guī)范的原因,最突出的是缺乏嚴(yán)密有效的管理監(jiān)督,這就迫切需要引入治理理念、創(chuàng)新治理手段,以健全執(zhí)法管理體系為切入點(diǎn)和突破口,創(chuàng)新執(zhí)法管理制度,走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)以管理促規(guī)范、向管理要戰(zhàn)斗力。要以健全執(zhí)法管理體系為牽引,通過加強(qiáng)執(zhí)法管理發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié),整改問題完善執(zhí)法制度、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,全面提升公安執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。

 

三是重點(diǎn)抓好深化執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的五項(xiàng)具體措施

 

完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),讓執(zhí)法在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)作。積極適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)發(fā)展要求,進(jìn)一步修訂完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系,讓每個(gè)執(zhí)法崗位的民警都知道做什么、怎么做、做到什么程度、做不好承擔(dān)什么責(zé)任。健全公安行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,重點(diǎn)在關(guān)系群眾切身利益、自由裁量空間較大的執(zhí)法警種和執(zhí)法領(lǐng)域,細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決濫用自由裁量權(quán)問題。建立健全權(quán)力清單制度,全面梳理、準(zhǔn)確界定公安刑事司法、行政執(zhí)法和行政管理等各項(xiàng)權(quán)力,建立執(zhí)法責(zé)任清單制度,將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位,將執(zhí)法權(quán)力納入制度的軌道、規(guī)則的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

 

提升執(zhí)法能力,讓專業(yè)的人從事執(zhí)法工作。加強(qiáng)法治理念教育,教育引導(dǎo)廣大民警牢固樹立社會(huì)主義法治理念,打牢執(zhí)法為民思想根基,切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格依法履職、維護(hù)公平正義、尊重保障人權(quán)的觀念,養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、處理問題的思維模式和行為習(xí)慣。緊緊圍繞日常巡邏盤查、疑難警情處置、警械槍支使用、常見案件辦理、窗口管理服務(wù)等一線執(zhí)法崗位要求,健全完善學(xué)練考一體化的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)和執(zhí)法資格等級(jí)考試體系,提高公安隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。積極適應(yīng)信息化對(duì)民警素質(zhì)提出的新要求,加強(qiáng)對(duì)民警熟練掌握和規(guī)范使用執(zhí)法信息系統(tǒng)和科技裝備的專門培訓(xùn)。

 

優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制,讓合適的人做合適的工作。針對(duì)目前執(zhí)法辦案工作中警力、任務(wù)、場(chǎng)所資源配置不夠合理的問題,進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,理順各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各警種部門的執(zhí)法職責(zé)和案件管轄分工,大力推進(jìn)公安派出所工作改革,為派出所降壓減負(fù),落實(shí)各專業(yè)警種的執(zhí)法主體責(zé)任。大力加強(qiáng)專業(yè)化執(zhí)法辦案隊(duì)伍建設(shè),積極探索推行主辦民警制、辦案積分制,建立完善各警種執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和合成作戰(zhàn)機(jī)制,讓執(zhí)法辦案資源最大限度地優(yōu)化組合,發(fā)揮集群效應(yīng),提升執(zhí)法辦案能力。

 

強(qiáng)化執(zhí)法管理,讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。針對(duì)過去分散式管理難題,建立完善省市縣一體化常態(tài)運(yùn)作的執(zhí)法管理委員會(huì),統(tǒng)籌警種執(zhí)法權(quán)力、整合執(zhí)法監(jiān)督力量,實(shí)現(xiàn)對(duì)整體執(zhí)法活動(dòng)的集約化、精細(xì)化管理。針對(duì)過去多頭監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督形不成合力等問題,建立運(yùn)行案件管理中心(室),全面應(yīng)用執(zhí)法管理平臺(tái),將執(zhí)法工作中的“人、案、物、場(chǎng)所、卷宗”等核心要素有機(jī)融合起來,推動(dòng)執(zhí)法管理由粗放式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。針對(duì)過去執(zhí)法公開覆蓋面不廣、形式較單一等問題,運(yùn)用科技手段拓展公開渠道、提升公開效能,打造受眾更廣、傳播更快、應(yīng)用更便捷的執(zhí)法公示平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)陽光執(zhí)法。

 

加強(qiáng)執(zhí)法保障,讓執(zhí)法工作得到理解支持。積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持,在公安經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、警力配置等方面強(qiáng)化保障力度,為公安機(jī)關(guān)依法履職提供有力支撐。認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的要求,深入開展公安法治宣傳,主動(dòng)宣傳公安法治建設(shè)成效和公安執(zhí)法先進(jìn)典型,增進(jìn)群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的理解、支持和配合,著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。加強(qiáng)公安法治文化建設(shè),營造崇尚法治精神、堅(jiān)定法律信仰、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍,提高公安執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。