論新形勢下執(zhí)行工作十大關(guān)系 

 

遼寧省高級人民法院院長 繆蒂生 

 

黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益”。為深入貫徹落實十八屆四中全會精神，最高人民法院院長周強在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上提出，用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。這是人民法院貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的實際行動，是深化司法改革的一項具體措施。彰顯了人民法院敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂蜌馄?，體現(xiàn)了人民的意志和呼聲。打贏這場戰(zhàn)役，取得執(zhí)行改革的成功，各級法院必須不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持司法為民，不斷增強改革定力，緊密聯(lián)系法院執(zhí)行工作實際，抓實目標(biāo)任務(wù)，并正確處理好以下十個關(guān)系。

 

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系

 

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治的根本保證，是人民法院堅持正確的政治方向和司法方向的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖”，“保證司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張”。解決執(zhí)行難問題同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要將人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的情況、存在的客觀困難以及解決的想法辦法，尤其是重點工作部署，及時向黨委匯報，得到黨委的支持，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下按部署、有計劃地一步步推進。依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于貫徹好黨的意圖和指導(dǎo)思想。在復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境中，用兩到三年時間解決幾十年的難題，要有一種擔(dān)當(dāng)精神和具體的工作方案?，F(xiàn)階段，向執(zhí)行難宣戰(zhàn)，更要講究法治思維、法治方式。要堅持依法獨立司法，不受任何地方和部門利益的影響和干擾，堅定不移地將人民法院的執(zhí)行工作向前推進。

 

二、推進法院工作與執(zhí)行工作關(guān)系

 

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義制度在發(fā)展方面的最大優(yōu)越性。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證的看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’。”執(zhí)行工作是人民法院全部工作中的一部分。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，人民法院的刑事審判、民事審判、行政審判等各項工作都非常重要，都面臨新的挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌兼顧。這就需要我們各級法院的黨組，特別是“一把手”學(xué)會“彈鋼琴”，要十個指頭都有動作，不能有的動，有的不動。尤其在當(dāng)前案件多、人員少的情況下，更要注意統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有效整合力量。當(dāng)前，案件總量在上升，但具體到每一個法院、每一個同志，還存在忙閑不均的問題。這就更加需要各級法院整合力量，將每一個同志的積極性都充分調(diào)動起來。

 

三、實行整體推進和各個擊破的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革要“區(qū)分情況、分類推進”，“找準(zhǔn)了病灶，就要對癥下藥”。解決執(zhí)行難也是一個改革創(chuàng)新的過程。執(zhí)行難問題的原因有諸多方面。有執(zhí)行不力問題，有執(zhí)行不能問題，有地方干預(yù)問題，有經(jīng)濟下行問題，也有消極執(zhí)行、推延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等執(zhí)行失范問題，等等。這就需要各級法院將本地、本院執(zhí)行案件的情況分析透，對案件進行分類處理。人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，以及人民法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范情形。要采取堅強有力的措施，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時有效執(zhí)行。確實執(zhí)行不能的要講清楚，贏得社會和人民群眾的理解和認(rèn)同?？傊?，不同的案件，要采取不同的方法，絕不能一概而論，更不能一推了事。

 

四、主動作為和社會協(xié)同的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記指出：“唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。它要求我們必須從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識問題，去處理問題。”解決執(zhí)行難也是一項社會系統(tǒng)工程。這些年來，在最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，各級人民法院做了許多有益的探索，如與金融、交通、公安等部門共同建立了查控財產(chǎn)、限制當(dāng)事人高消費等多項措施。要在充分復(fù)制、推廣、完善、運用好這些措施的同時，更加注重借助外部力量。通過深入細(xì)致的工作，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、人民法院主辦、政府有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作聯(lián)動機制。要立足本職，在推動執(zhí)行效率穩(wěn)步提升的同時，積極推動社會誠信體系建設(shè)和破產(chǎn)、保險、救助等制度的完善。要注重輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)人民群眾正確認(rèn)識自覺承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險，客觀理性地對待執(zhí)行不能案件。要加強宣傳，凝聚共識、匯聚力量，廣泛動員一切積極因素和有生力量，為實現(xiàn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，使得人民法院破解執(zhí)行難的戰(zhàn)役，成為全社會維護公平正義的戰(zhàn)役，從而打贏這場戰(zhàn)役。

 

五、兼顧運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段的關(guān)系

 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況，以科學(xué)的思維方法保證各項改革順利推進?，F(xiàn)在我們有些同志傳統(tǒng)方法丟掉了，新的方法又不會用?；瞬簧馘X建設(shè)起來的網(wǎng)絡(luò)不能充分發(fā)揮作用。有不少同志甚至都不會用電腦打字，安裝了電腦只是用來上網(wǎng)看消息、打游戲等。所以，網(wǎng)上查控、網(wǎng)上搜尋、網(wǎng)上拍賣等現(xiàn)代化手段并不能得到很好的運用。

 

習(xí)近平總書記指出，“科技是國家強盛之基”。打好這次執(zhí)行專題戰(zhàn)役，要高度重視現(xiàn)代技術(shù)的運用。要不斷適應(yīng)執(zhí)行信息化跨越式發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，制定并落實好執(zhí)行信息化建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)集執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行信息公開、信用懲戒、遠(yuǎn)程指揮、網(wǎng)絡(luò)查控、監(jiān)督管理及決策分析等功能為一體的執(zhí)行指揮系統(tǒng)。同時，必須將傳統(tǒng)的方法與現(xiàn)代化手段有效結(jié)合起來。如深入基層做工作、發(fā)揮基層組織作用等與信息化并用，充分運用覆蓋全國地域和基本財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)快速查找、控制被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，讓失信者寸步難行。這樣既能提高工作效率，又能保障公開透明，也能保持執(zhí)行隊伍不怕辛苦、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，還有利于加強社會的監(jiān)督。要全面把握集中統(tǒng)一和分兵作戰(zhàn)的關(guān)系。多年來，執(zhí)行工作養(yǎng)成一個好的傳統(tǒng)，那就是聽從指揮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這是一條好的經(jīng)驗，必須發(fā)揚。每一個法院要在對本地區(qū)執(zhí)行案件摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行人員進行合理分工和安排，做到責(zé)任到人，落實到位。在具體執(zhí)行中，對可能出現(xiàn)的問題，做到提前準(zhǔn)備研判、作出預(yù)案，做到既保證案件的執(zhí)行，又能取得好的社會效果。

 

六、不斷調(diào)整創(chuàng)新機制與完善制度的關(guān)系

 

2014年1月6日，習(xí)近平總書記在會見嫦娥三號任務(wù)參研參試人員代表時強調(diào)，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。我們的執(zhí)行工作經(jīng)過二十多年的探索和總結(jié)，已經(jīng)形成了一套比較好的機制和制度，但還需要進一步改革創(chuàng)新。各級法院要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于司法改革的決策和部署上來，牢牢把握改革方向，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化執(zhí)行體制機制改革，全面推進執(zhí)行隊伍職業(yè)化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行工作信息化，實現(xiàn)打擊拒執(zhí)罪、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行、反干預(yù)執(zhí)行常態(tài)化。要對執(zhí)行難問題區(qū)分哪些是執(zhí)行不力問題，哪些是執(zhí)行不能問題，通過改革有針對性地予以解決。要進一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，強化審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督，探索和推進立審執(zhí)協(xié)作配合機制、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制、繁簡分流辦案機制、無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出及恢復(fù)執(zhí)行機制。要完善強制執(zhí)行手段，推動拒執(zhí)罪自訴程序、懸賞執(zhí)行、律師調(diào)查、審計執(zhí)行等工作。要切實加強執(zhí)行制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行行為。

 

七、靈活采取強制措施與調(diào)解執(zhí)行的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果”。多年來的經(jīng)驗證明，做好執(zhí)行工作，必須在依法的前提下解決方法論的問題。在法律規(guī)定中，強制性規(guī)定有很多，但在執(zhí)行實踐中，要針對被執(zhí)行人的狀況、執(zhí)行現(xiàn)場環(huán)境以及執(zhí)行標(biāo)的等具體情況確定運用具體的強制措施。有的案件執(zhí)行當(dāng)事人雙方都有繼續(xù)合作的誠意，可以采取執(zhí)行和解的方式進行，不一定非要采取查封、凍結(jié)、扣押、拍賣等強制措施。即使采用強制措施，也要根據(jù)案情而定。這樣，既有利于案件的有效執(zhí)行、推動企業(yè)發(fā)展，也有利于維護一方穩(wěn)定、促進經(jīng)濟振興。尤其當(dāng)執(zhí)行標(biāo)的是行為時，更要講究執(zhí)行的方式方法。做到這一點，需要我們的執(zhí)行人員在提高政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)的同時，進一步增強做群眾工作的能力，學(xué)會具體問題具體分析和解決，切不可孤立執(zhí)行、機械執(zhí)行。

 

八、對待本地執(zhí)行與外地執(zhí)行的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記指出，“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對策’”。在執(zhí)行中，一直存在地方保護主義的困擾。這些年雖有好轉(zhuǎn)，但仍時不時有所抬頭。我們一定要樹立執(zhí)法統(tǒng)一性的觀念，堅決克服地方保護主義的干擾。做到這一點，要求我們執(zhí)行干警不論案件的被執(zhí)行人是當(dāng)?shù)氐倪€是外地的，無論是何種所有制市場經(jīng)濟主體，無論規(guī)模大還是小，都要堅持平等執(zhí)行、公正執(zhí)行、文明執(zhí)行。在增強法律意識的前提下，省高院要充分發(fā)揮好統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，同時要加強對下指導(dǎo)。涉及外省市來我省執(zhí)行的，各地法院要積極做好配合。我省執(zhí)行人員到異地執(zhí)行，同樣要做到文明規(guī)范，積極主動爭取當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С?。遇到不同意見，可以報請上一級法院協(xié)調(diào)處理，決不可一意孤行，造成沖突，引發(fā)矛盾，影響社會的不安定和人民群眾對法院的負(fù)面反響。

 

九、依法審判與執(zhí)行的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記指出：“如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡。”人民法院通過改革，完善對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督，實行審執(zhí)分立。但分立不等于孤立辦案、孤立執(zhí)行。在執(zhí)行難問題的形成中，有一個重要因素就是在審判過程中未考慮到判決后的執(zhí)行問題，有的應(yīng)當(dāng)采取保全措施的而沒有采取，致使判決后財產(chǎn)消失；有的是因為判決主文不明確、不清楚，造成無法執(zhí)行；有的在審判過程中，當(dāng)事人有調(diào)解誠意并能立即兌現(xiàn)卻因為工作不深入而沒有達成調(diào)解協(xié)議，使得判決后執(zhí)行難等。所以，解決執(zhí)行難問題，應(yīng)多方發(fā)力，相互兼顧，從案件訴訟到法院開始就統(tǒng)籌考慮，才能在解決舊存案件的同時，減少新的執(zhí)行難案產(chǎn)生。

 

十、鞏固成果與連續(xù)作戰(zhàn)的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記曾提出十六個字：“瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功。”解決執(zhí)行難題，也是如此。應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，妥善處理執(zhí)行問題是人民法院面對的一個永恒任務(wù)，做好執(zhí)行工作一直在路上，不能有半點的懈怠。因此，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的“十六字方針”，發(fā)揚“釘釘子”的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，一鼓作氣，取得成果。同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗、完善體制和機制，固化成果，確保執(zhí)行工作有一套常態(tài)化的制度。從而使得人民法院的執(zhí)行工作步入一個良性循環(huán)，給黨和人民交上一份滿意的答卷。

 

兩到三年的時間，在整個歷史的長河中僅僅是短短的一瞬間，而對于當(dāng)今的人民法官來說，是艱苦奮斗、勇往直前的艱難歲月。這也是新的歷史條件下對廣大人民法官的一次重大考驗。但是，我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，我們有人大、政府、政協(xié)等方方面面的支持，我們有向執(zhí)行難斗爭積累的寶貴經(jīng)驗，我們有人民群眾法治意識明顯增強的現(xiàn)實基礎(chǔ)，更為關(guān)鍵的是我們有一支敢打硬拼、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、值得信賴的執(zhí)行隊伍。只要大家不空想、不空談，不輕視，不懈怠，而是齊心協(xié)力，苦干、實干，敢于亮劍，敢打硬仗，就一定能夠取得這場戰(zhàn)役的勝利，就一定能夠濃墨重彩地書寫出中國司法史上的一筆，在有限的時光中鑄就人民司法史上新的輝煌！