金昌市金川區(qū)法律援助中心主任 李金珠

 

法律援助案件的指派是法律援助中心提供法律援助事務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是法律援助承辦質(zhì)量的保證。從國家立法來看,從國務(wù)院法規(guī)到地方性規(guī)章均以保證法律援助質(zhì)量的角度對法律援助指派的機(jī)構(gòu)、指派對象、指派程序和指派方式進(jìn)行了原則性的規(guī)定.在 2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》要求法律援助要“創(chuàng)新工作理念、工作機(jī)制和方式方法，實(shí)現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。”并進(jìn)一步細(xì)化對法律援助指派制度要求“根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平”。在司法部頒發(fā)的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》也對指派做了規(guī)定“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、其他社會組織的人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等因素合理指派或者安排承辦機(jī)構(gòu)、人員。法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)指派或者安排具有一定年限刑事辯護(hù)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任死刑案件的辯護(hù)人”。2016年中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》提出“改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機(jī)構(gòu)和人員，有條件的地方根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，試行“點(diǎn)援”工作方式，使受援人能夠選擇滿意的法律援助律師。嚴(yán)格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。” 綜合上述規(guī)定“考慮相關(guān)因素”成為決定指派法律援助案件依據(jù)，歸納起來影響指派主要相關(guān)因素有地域管轄、級別管轄、案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、案件性質(zhì)、當(dāng)事人意愿、受案服務(wù)等。為了確保法律援助案件質(zhì)量在指派案件中必須綜合考慮相關(guān)因素，以有利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于法律援助案件銜接，有利于法律援助的均衡發(fā)展為前提，從而實(shí)現(xiàn)合法高效便民的法律服務(wù)。據(jù)此提出以下幾點(diǎn)工作思路，作為法律援助指派努力的方向。

 

一、在有利于法律援助案件的銜接在前提下，實(shí)現(xiàn)法律援助的連續(xù)性。

 

法律援助案件既有訴訟案件又有非訴訟案件，既有民事案件代理又有刑事案件被害人。民事案件分非訴訟代理、訴訟代理，非訴訟案件包括仲裁代理、行政復(fù)議、和解和調(diào)解，在不服裁定決定或打不成協(xié)議的情況下應(yīng)發(fā)一審、二審甚至再審，每一種情形下如果符合法律援助條件均可以給予法律援助。刑事案件中存在偵查、審查起訴、公訴三個(gè)階段，訴訟階段又分一審、二審兩個(gè)審判級別，根據(jù)《刑事訴訟法》犯罪嫌疑人從偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或采取強(qiáng)制措施即可委托辯護(hù)人參與訴訟，被害人也可以委托代理人提起刑事附帶民事訴訟以維護(hù)其合法權(quán)益。無論是刑事案件還是民事案件，現(xiàn)階段法律援助案件的指派在沒有法律沒有明確規(guī)定的情況下實(shí)行分階段指派，即非訴訟案件、訴訟案件、偵查階段、審查起訴階段、一審、二審、再審分別指派出具指派函。在實(shí)踐中為了保證案件的連續(xù)性采取以下一種做法：

 

（一）首援負(fù)責(zé)制，原則上對于非訴訟案件進(jìn)入訴訟程序的或者一審指派的案件提起上訴啟動二審程序的由第一次指派代理的人員繼續(xù)代理訴訟，非特殊事由不便繼續(xù)代理外，為了提高案件審結(jié)效率，不再另行指派其他律師，由原代理律師繼續(xù)代理訴訟。

 

（二）首問負(fù)責(zé)制，對于社會律師在律所為當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難符合法律援助條件的，并協(xié)助當(dāng)事人辦理法律援助的，原則上指派提供免費(fèi)法律咨詢的律師代理。

 

（三）對看守所、刑警大隊(duì)、檢察院等法律援助工作站指定聯(lián)系律師為在押人員提供法律咨詢后申請法律援助的或者參與具體信訪案件處理的案件，指派指定聯(lián)系律師或參與信訪案件處理的律師代理。

 

（四）根據(jù)法律援助中心的安排，在法律援助中心值班的社會律師，在值班期間為當(dāng)事人提供免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)事人符合法律援助條件的，指派值班律師代理辦理。

 

（五）在雙聯(lián)法律直通車活動中擔(dān)任聯(lián)系村（社區(qū)）的服務(wù)律師的，為聯(lián)系村（社區(qū)）村民（居民）提供免費(fèi)法律咨詢并協(xié)助村民辦理法律援助的，經(jīng)法律援助中心審查符合法律援助條件的，原則上指派服務(wù)律師提供法律援助。

 

二、有利于法律援助的均衡發(fā)展為前提下，實(shí)現(xiàn)法律援助全覆蓋。

 

現(xiàn)階段市、區(qū)對律師事所實(shí)行對口管理，法律援助指派只能指派直接管理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所承辦，制約了法律援助的全面發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大法律援助隊(duì)伍，提高法律援助質(zhì)量。受級別管轄的限制，在當(dāng)事人意愿選擇的律師為市屬律師事務(wù)所律師，區(qū)法律援助中心無權(quán)指派到市屬律所，只能在區(qū)屬律師事務(wù)所律師范圍內(nèi)選擇或建議當(dāng)事人向市法律援助中心申請，不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人意愿選擇律師。其次，大量的法律援助案件由縣區(qū)法律援助指派，在法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足情況下，對于上訴案件因受區(qū)法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的限制一般往往建議當(dāng)事人向市法律援助中心申請法律援助，而市法律援助只能另行指派市屬律師事務(wù)所律師辦理，不能做到援助案件連續(xù)性。

 

這些在實(shí)際運(yùn)作中也存在問題，在現(xiàn)行法律援助法規(guī)規(guī)章無明文規(guī)定的情況下，建議擴(kuò)大法律援助指派范圍將市屬律所有意愿提供法律援助的律師事務(wù)所納入?yún)^(qū)法律援助志愿者隊(duì)伍中來，同時(shí)在市級法律援助經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)傾斜，彌補(bǔ)在法律援助經(jīng)費(fèi)不足的缺口。

 

三、在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益在為前提，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)秩序。

 

法律援助中心工作中面對農(nóng)民工集體討薪、涉訪涉訴等復(fù)雜疑難案件，法律援助中心一方面要做好當(dāng)事人的思想工作，防止事態(tài)的擴(kuò)大，另一方面還要對于其合法訴求予以幫助，引導(dǎo)其以合法方式實(shí)現(xiàn)訴求，指派時(shí)不但要考慮承辦律師業(yè)務(wù)能力還要考慮有較強(qiáng)的責(zé)任心的律師承辦。

 

（一）針對群體性糾紛案件，法律援助中心除了要及時(shí)穩(wěn)定當(dāng)事人情緒耐心解答防止事態(tài)擴(kuò)大外，要指派責(zé)任心較強(qiáng)律師有一定政治覺悟的律師辦理，便于法律援助中心隨時(shí)掌握案件進(jìn)展情況。

 

（二）針對不同類型的案件，區(qū)別對待分類指派。律師和基層法律工作者雖然都是法律工作者，但他們的承辦案件類型和法律的應(yīng)用能力具有一定的差別。指派中凡是刑事案件或與刑事案件相關(guān)聯(lián)的案件，無論是被害人的刑事附帶民事訴訟案件還是其他民事部分的代理，基層法律工作者均不予指派。對于基本法律事實(shí)清楚，法律關(guān)系明晰爭議不大的案件可以指派至基層法律服務(wù)所承辦，其他復(fù)雜疑難案件一律指派律師事務(wù)所承辦。

 

（三）對于有涉訪涉訴類案件的發(fā)生，法律援助中心針對案件情況要及時(shí)指派律師參與信訪接待和處理，因?yàn)閰⑴c律師對案件提前介入，對案件事實(shí)掌握比較清楚，其法律意見得到當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，指派參與的律師代理，如果集體訴訟人數(shù)眾多（20人以上）可以考慮指派由兩名律師共同代理

 

（四）根據(jù)法律援助中心實(shí)際情況，法律援助中心在崗公職律師1人，主要負(fù)責(zé)法律咨詢、法律援助案件的審核、登記、網(wǎng)上錄入等工作，本職工作任務(wù)較重，事實(shí)上也不承擔(dān)具體法律援助案件的代理，全部法律援助案件均指派由律所承辦，同時(shí)去政府要求公職律師不能接受法律援助補(bǔ)貼，也嚴(yán)重削弱了公職律師辦理法律援助案件的積極性。

 

（五）對于法律援助案件中，一個(gè)案件雙方代理人或辯護(hù)人不能為同一律師事務(wù)所的律師，在審查指派中應(yīng)當(dāng)注意在雙方均申請法律援助或者案件對方代理人情況，避免一個(gè)律師律師作為同一案件代理人的情況發(fā)生。