酒泉市肅北縣司法局 董補(bǔ)民

 

律師參與信訪接待工作，是新形勢下不斷拓展群眾來訪接待和處理工作領(lǐng)域，為廣大人民群眾提供反映訴求、尋求幫助，同時也是為普法宣傳工作搭建一個新的平臺，酒泉市肅北縣司法局從2006年起就開始派入了“律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)公開接待來訪群眾”工作的機(jī)制。

 

經(jīng)過近幾年的認(rèn)真探索和不斷完善，實(shí)踐證明，動員廣大律師參與信訪接待工作，一是讓普法宣傳領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，二是積極主動為上訪群眾提供釋疑解惑、指點(diǎn)迷津，疏導(dǎo)情緒、化解積怨，法律咨詢、司法援助等幫助，在宣傳國家法律和維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中確實(shí)發(fā)揮了重要的積極作用。作為組織部門選派到信訪局跟班鍛煉的一名司法行政管理部門的干部，通過半年多的調(diào)研、思考和分析，試就“如何發(fā)揮律師在普法教育工作中的重要作淺談一些看法，

 

一、律師參與信訪接待工作的作用

 

據(jù)不完全統(tǒng)計，各級信訪部門接待的信訪事項(xiàng)中，70%的都屬于法律所調(diào)整的范圍。例如：被打了卻無人管或處理得不好;房屋拆遷補(bǔ)償;交通事故;對法院的判決不服;醫(yī)患糾紛處理各持己見等等，這些案件都可以由律師在他們的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)給予各種形式的咨詢服務(wù)。如果律師參與接訪，可以從介于上訪人和有權(quán)處理部門之間、較為客觀、公正的角度，依法為上訪人直接提供切實(shí)有效的處理意見、解決辦法、辦理程序等，同時宣傳法律，引導(dǎo)上訪人當(dāng)事人依法解決問題，從而最直接、最有效地化解信訪案件，依法處理矛盾糾紛。歸結(jié)起來，律師參與信訪接待工作主要有以下幾方面的作用：

 

(一)答復(fù)法律咨詢，普及法律知識

 

答復(fù)上訪人的法律咨詢是律師參與信訪接待工作的主要和重要任務(wù)。律師通過解答上訪人訴求中涉及的有關(guān)法律問題，使上訪人明確了解自己反映的問題是否符合國家有關(guān)法律規(guī)定，上訪的訴求能否得到法律、法規(guī)或者政策的保護(hù)和支持。接待中，律師必須嚴(yán)格堅持聽、審、問、答四個環(huán)節(jié)，通過仔細(xì)認(rèn)真聽取上訪人對問題前因后果的敘述;認(rèn)真慎重地審查上訪人的各種證據(jù)材料;有針對性地從信訪問題中找出關(guān)鍵點(diǎn)逐一確認(rèn);針對問題作出明確答復(fù)，確保做到摸清真實(shí)情況、掌握真實(shí)訴求、解釋法律準(zhǔn)確、答復(fù)咨詢準(zhǔn)確。

 

(二)增強(qiáng)群眾法律意識，促進(jìn)依法有序上訪

 

律師在接待來訪過程中運(yùn)用法律知識為上訪人答疑解難，宣傳引導(dǎo)上訪人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，使上訪人學(xué)習(xí)掌握了法律知識，增強(qiáng)通過合法途徑解決問題的意識。在中央提出構(gòu)建和諧社會，強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注民生的大背景下，上訪群眾出于各種原因，不管是什么問題，都選擇到信訪部門上訪，這樣做實(shí)際上常常使可以通過仲裁、訴訟等途徑及時解決的問題因超過時效等原因變得難以解決。律師參與信訪接待，就可以根據(jù)上訪人反映的問題，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，及時告知上訪人是應(yīng)該申請復(fù)議、申請仲裁、提起訴訟還是應(yīng)該轉(zhuǎn)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，并向上訪人告知相關(guān)的訴訟時效、保護(hù)期限等情況，既維護(hù)了上訪群眾的合法權(quán)益，又使普法工作進(jìn)一步深入，對廣泛開展依法治理活動和社會法治化管理水平逐步提高。

 

(三)為信訪部門提供法律服務(wù)

 

律師參與信訪接待工作，可以根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)指派或者國家機(jī)關(guān)、政府部門的委托，參與個別重大疑難案件、群體上訪反映訴求的法律論證，提出司法建議。這樣既能促進(jìn)信訪工作的法制化、規(guī)范化，又能促進(jìn)上訪群眾對信訪處理結(jié)果的認(rèn)同度，減少無理纏訪、鬧訪、越級上訪的發(fā)生。如公交出租車公司27臺出租車主集體上訪，要求政府確認(rèn)其享有出租車經(jīng)營權(quán)順延權(quán)問題，因政府主管部門城管局運(yùn)管所和出租車主對省、市相關(guān)文件規(guī)定理解不同，上訪群眾多次圍堵政府辦公場所并多次到省交通廳、省政府等地上訪，一直難以達(dá)成解決協(xié)議。律師事務(wù)所就該上訪事項(xiàng)進(jìn)行法律論證，并請該事務(wù)所律師向上訪群眾代表作法律宣傳和解釋，使多名出租車主終于認(rèn)識到他們的訴求哪些是合理合法的、哪些是合理不合法的，哪些有相關(guān)政策規(guī)定支持、哪些沒有政策依據(jù)支持，上訪群眾根據(jù)律師提供的法律、政策依據(jù)，有理有據(jù)地主張權(quán)益，一起集體上訪也得到有效化解。

 

二、參與信訪接訪工作的律師素質(zhì)要求

 

律師是評斷是非、代人講“理”的職業(yè)。參與信訪接訪中，律師面對的上訪群眾就是他們的當(dāng)事人、委托人，上訪人向接待律師反映利益受到侵害、權(quán)利受到不公正對待，需要律師提供相關(guān)法律幫助，以討回公平正義、維護(hù)合法權(quán)益，參與信訪接待工作的律師就不能把提供法律幫助、以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益看成是一般意義上的有償委托咨詢服務(wù)，而應(yīng)看作是應(yīng)盡的法律職責(zé)和一份政治責(zé)任。所以，這項(xiàng)工作要求參與的所有律師必須擁有高度的政治責(zé)任感、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識、熟悉相關(guān)法律法規(guī)和法律程序，才能依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、盡心竭力地為上訪群眾提供法律幫助，解決疑難問題，宣傳國家法律。因此，律師的政治素質(zhì)、技術(shù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)決定著律師參與信訪工作的質(zhì)量、水平和效率。

 

三、律師參與信訪工作的方式方法

 

律師作為一個社會主義法律工作者，應(yīng)該勇于參與社會事務(wù)，為社會的穩(wěn)定保駕護(hù)航，只有為社會的和諧發(fā)展做出自己的努力，律師事業(yè)的生命力才能強(qiáng)盛。因此，律師參與信訪工作是律師的社會價值的重要體現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，怎樣才能做好信訪工作，用什么樣的方法才能把信訪工作做好，把法律的價值充分體現(xiàn)出來?

 

（一）直接參與接訪。律師的接訪工作過程實(shí)際上就是一個法律宣傳過程，從接受無償咨詢到受案、辦案，這里面無不滲透著當(dāng)事人對律師的信任。律師用自己的法律專業(yè)知識為當(dāng)事人答疑解惑，為當(dāng)事人找出解決問題的有效途徑，其實(shí)也是一種消除社會不穩(wěn)定因素，解決社會矛盾的信訪工作方法。同時，律師不是公職人員，是社團(tuán)組織，他們的言行和中立態(tài)度可以讓多數(shù)當(dāng)事人放心。尤其是對前來咨詢的老上訪人員，律師要用心針對各種情況，給予法律幫助和解釋疏導(dǎo)，通過釋疑解惑可以達(dá)到消除信訪的心理。對于可以進(jìn)入訴訟的，引導(dǎo)并幫助他們進(jìn)入訴訟程序;不屬于法律范疇的，可以給他們講解當(dāng)前的政策，幫助他們理清問題的思路，找到問題的癥結(jié)。

 

(二)與信訪部門聯(lián)合設(shè)立接訪工作日。信訪部門是接待上訪人員的窗口。為了更好的參與信訪工作，由司法部門與信訪部門聯(lián)合設(shè)立律師接訪工作日，建立行之有效的工作制度，實(shí)行律師值班制度，確保定期有職業(yè)律師參與接待。通過這種方式集中收集問題、解決問題。

 

(三)設(shè)立公開電話，開展電話接訪。公布、公開律師接訪電話，讓每一位律師的工作與信訪工作掛鉤，既能提升律師的形象，又能充分發(fā)揮法律工作資源效率最大化，也能讓信訪工作共享法律資源，把信訪工作做的更實(shí)在、更實(shí)際、更直接、更便捷、更具體。

 

四、律師參與信訪接待工作面臨的問題

 

近年來，律師參與信訪工作通過實(shí)踐已收到了明顯的社會效益，但是還存在著以下亟待解決的問題。

 

（一）體制不順，給組織管理者造成被動和困惑。律師參與信訪工作是一項(xiàng)長效的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的體制作保障。但目前律師參與信訪工作，沒有明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范的制度規(guī)定，因此，在律師的來源和管理上，缺乏統(tǒng)一和規(guī)范。

 

(二)輪流參與，不利于接訪的連續(xù)性。目前，律師參與信訪工作，多數(shù)由律師輪流參與，客觀上制約了接訪的連續(xù)性，特別是對那些同一事由連續(xù)上訪的信訪問題，由于律師是輪流參與，當(dāng)事人咨詢時，每見一位律師都要重新復(fù)述一遍，由于當(dāng)事人每次表述事由時有出入，使各位律師在理解和適用法律上不一致，極易導(dǎo)致當(dāng)事人的無所適從和重復(fù)上訪。

 

(三)沒有經(jīng)費(fèi)，影響了接訪效率和質(zhì)量。律師事務(wù)所屬社團(tuán)組織，自收自支，一切活動費(fèi)用全靠律師個人向當(dāng)事人提供法律服務(wù)所得，而律師參與信訪工作所產(chǎn)生的費(fèi)用、耗費(fèi)的精力，應(yīng)得到的適當(dāng)報酬未能落實(shí)，同級財政未撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，律師參與信訪工作的積極性和質(zhì)量，就會達(dá)不到要求。

 

五、對策建議

 

（一）加強(qiáng)對律師參與信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由司法行政機(jī)關(guān)和信訪聯(lián)手，進(jìn)一步研究制定并不斷完善律師參與信訪接待工作的規(guī)章制度，促使律師參與信訪接待工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

 

（二）將律師接訪制度作為律師事務(wù)所發(fā)展評估的條件之一，對參加接訪的律師受理每項(xiàng)收。接案件要規(guī)范化，都要有律師的處理建議和意見，并建檔，同時納入律師個人檔案。

 

（三）對參與信訪接待工作的律師進(jìn)行普法工作的培訓(xùn)。信訪工作是新形勢下的一項(xiàng)特殊重要的群眾工作，讓所有參與信訪接待工作的律師都能夠較為系統(tǒng)地接受一些做好上訪群眾接談、了解、宣傳、疏導(dǎo)等工作的方法和技巧，對于律師參與信訪接待工作將會起到事半功倍的效果。