西南政法大學(xué) 蘇福

 

司法強(qiáng)制執(zhí)行是指人民法院依債權(quán)人的申請，以生效法律文書為依據(jù)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的活動。司法審判應(yīng)當(dāng)符合司法審判規(guī)律、司法強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合司法強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)律已成普遍共識。但對什么是司法強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)律，司法強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)掌握和遵循哪些規(guī)律，人們卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注，也鮮見相關(guān)理論成果。我們必須深入研究司法強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)律，努力還原司法強(qiáng)制執(zhí)行的本來面目、法理基礎(chǔ)、根本價值和邏輯主線，為開展司法強(qiáng)制執(zhí)行工作和推進(jìn)司法強(qiáng)制執(zhí)行體制改革提供正確的價值取向、工作思路、總體路徑、前進(jìn)方向和改革目標(biāo)。筆者認(rèn)為，開展司法強(qiáng)制執(zhí)行工作，需要掌握和遵循以下四個方面的規(guī)律：

 

一、強(qiáng)制執(zhí)行目的恒定規(guī)律

 

開展司法強(qiáng)制執(zhí)行的前提是生效法律文書確定的義務(wù)人不自覺履行義務(wù)，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于通過運(yùn)用司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，依照法定程序，限制、剝奪民事義務(wù)主體的財產(chǎn)甚至人身，以強(qiáng)制方式實(shí)現(xiàn)生效法律文書（執(zhí)行依據(jù)）所確認(rèn)的權(quán)利。義務(wù)人沒有自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，是司法強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生的前提；依照法定程序、運(yùn)用包括但不限于強(qiáng)制手段強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)，是司法強(qiáng)制執(zhí)行的價值追求和終極目標(biāo)。簡言之，任何司法強(qiáng)制執(zhí)行的開始、開展都是為了強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書確定的義務(wù)。司法強(qiáng)制執(zhí)行與司法審判具有同質(zhì)性，都是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利的救濟(jì)，都是通過一定的法律程序?qū)Σ环ㄇ趾θ丝埔砸欢ǖ膽土P，以救濟(jì)弱者被侵犯的權(quán)利，進(jìn)而修復(fù)被破壞的社會秩序，都屬于司法救濟(jì)權(quán)的范疇。除此之外，司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)自身沒有任何獨(dú)立的權(quán)力意志和權(quán)力目的。

 

二、效率優(yōu)先兼顧公正規(guī)律

 

快捷高效是司法強(qiáng)制執(zhí)行的首要價值，追求效率是強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有之義。進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)已由生效法律文書確定，司法強(qiáng)制執(zhí)行無需亦不能確定新的權(quán)利義務(wù)，其唯一任務(wù)就是依法迫使義務(wù)人盡快履行義務(wù)。司法強(qiáng)制執(zhí)行的這一使命決定了司法強(qiáng)制執(zhí)行必須高效實(shí)施，必須把效率擺在優(yōu)先考慮的位置，作為其首要的價值追求。這就要求在開展司法強(qiáng)制執(zhí)行時，要努力縮短辦案周期，盡可能迅速地滿足權(quán)利人的利益。

 

首先，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對執(zhí)行權(quán)利人的執(zhí)行申請或?qū)徟胁块T已送執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審查，符合有關(guān)規(guī)定的要及時立案，迅速啟動執(zhí)行。其次，在執(zhí)行程序的每個階段，各個環(huán)節(jié)，各項行為要在法定期間內(nèi)進(jìn)行和完成，能早就早盡量早，能快則快盡量快，不能久拖不執(zhí)或久執(zhí)無果，并且執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)連續(xù)、不間斷地進(jìn)行。當(dāng)然，司法強(qiáng)制執(zhí)行追求的高效不是不顧一切、簡單粗暴地蠻干，其前提必須是依法、公開、公平、公正。不能為了追求效率而忽視公正，在迅速高效保護(hù)并實(shí)現(xiàn)權(quán)利的同時，也要關(guān)注和保護(hù)義務(wù)人的法定權(quán)利，賦予義務(wù)人充分的救濟(jì)權(quán)利。

 

三、依職權(quán)窮盡執(zhí)行措施與發(fā)揮當(dāng)事人作用并重規(guī)律

 

強(qiáng)制是司法強(qiáng)制執(zhí)行的首要價值和根本手段。一個法律制度，如果沒有可強(qiáng)制實(shí)施的懲罰手段，就會被證明無力限制非合作的、反社會的和犯罪的因素，從而也就不能實(shí)現(xiàn)其在社會中維持秩序和正義的基本職能。啟動司法強(qiáng)制執(zhí)行程序，首先意味著被執(zhí)行人對法律義務(wù)的不履行，對社會秩序的破壞，失信于他人、社會。人民法院要通過積極主動行使司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行義務(wù)人的財產(chǎn)、行為、人身，依托法律賦予的強(qiáng)制力強(qiáng)制義務(wù)人兌現(xiàn)義務(wù)，是司法強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)有之義，應(yīng)當(dāng)貫穿于司法強(qiáng)制執(zhí)行的始終。只要司法強(qiáng)制執(zhí)行程序一啟動，司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須主動行使，積極作為，千方百計窮盡一切強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段推動執(zhí)行工作，直到權(quán)利人合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)或出現(xiàn)法定的暫緩、中止、終結(jié)等情形出現(xiàn)為止。但是，強(qiáng)調(diào)行使司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)要窮盡一切執(zhí)行措施，最大限度實(shí)現(xiàn)執(zhí)行兌現(xiàn)，并不意味著輕視、忽視或漠視當(dāng)事人的主體作用，而是要最大限度發(fā)揮權(quán)利人與義務(wù)人的主觀能動性。一方面，要切實(shí)強(qiáng)化被執(zhí)行人如實(shí)申報財產(chǎn)、自覺履行法律義務(wù)的責(zé)任，最大限度預(yù)防、阻止和懲治被執(zhí)行人千方百計轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來的阻力和難度。另一方，人民法院要在強(qiáng)調(diào)依職權(quán)窮盡執(zhí)行措施的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化申請執(zhí)行人在查找財產(chǎn)、提供線索方面的權(quán)利和義務(wù)。

 

四、執(zhí)行不能客觀存在規(guī)律

 

在司法強(qiáng)制執(zhí)行過程中，人民法院本身不是義務(wù)主體，不承擔(dān)履行生效法律文書確定的義務(wù)，只是由于被賦予了司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不得拒絕履行司法強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)，必須通過依法行使司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)來促使生效法律文書所確定的權(quán)利“落地”，其實(shí)質(zhì)是依法運(yùn)用公權(quán)實(shí)現(xiàn)私權(quán)。但是，要使生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或完全實(shí)現(xiàn)，根本前提是負(fù)有生效法律文書確定義務(wù)的義務(wù)人有履行義務(wù)的能力。否則，如果不具備相應(yīng)的履行義務(wù)的能力，無論司法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)怎么運(yùn)用，哪怕窮盡所有強(qiáng)制手段，生效法律文書確定的義務(wù)都也將無法兌現(xiàn)或全部兌現(xiàn)。這是開展司法強(qiáng)制執(zhí)行必須清醒認(rèn)識、理性對待的客觀現(xiàn)實(shí)，更是司法強(qiáng)制執(zhí)行相異于司法審判的特有規(guī)律。從這個意義上講，不存在無法司法審判的訴訟案件，但存在客觀執(zhí)行不能或只能部分執(zhí)行的執(zhí)行案件。這并不是我國所獨(dú)有的現(xiàn)象，在國外也是如此。比如，在許多市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的查明基本上是采取當(dāng)事人主義，由當(dāng)事人自主進(jìn)行調(diào)查；強(qiáng)制執(zhí)行的提起，以當(dāng)事人提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)為前提。因此，管理、評價司法強(qiáng)制執(zhí)行工作，不能簡單地套用司法審判的管理、評價標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，而要根據(jù)司法強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)律，采取有別于司法審判、適合于司法強(qiáng)制執(zhí)行的管理、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。