平?jīng)鍪徐`臺縣依法治縣辦副主任 王建鋒

 

法，治國之重器，民之所倚。深入推進(jìn)法治靈臺建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治市的重要組成部分，是全面建設(shè)幸福美好靈臺的重要保障，是推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大外部環(huán)境。結(jié)合實際，就依法行政、公正司法、法治宣傳教育、法治隊伍建設(shè)、依法治縣工作機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況談一些思考。

 

一、靈臺縣法治建設(shè)的現(xiàn)狀和特點

 

（一）法治建設(shè)引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯。自覺樹立法治理念，科學(xué)謀劃，多措并舉，著力推動依法治理工作有序開展。一是把法治建設(shè)作為推進(jìn)法治靈臺的重要內(nèi)容?？h委、縣政府堅持把法治建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，納入全縣重要議事日程，研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治縣建設(shè)法治靈臺的實施意見》，定期召開會議進(jìn)行安排部署，嚴(yán)格實行責(zé)任目標(biāo)管理，促進(jìn)了普法依法治理工作有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和依法治縣成員單位根據(jù)自身職能，明確工作重點，從經(jīng)費、人員、制度、場地等方面提供保障，形成了上下聯(lián)動、逐級抓落實的工作局面。

 

二是把法治建設(shè)作為繁榮法治文化發(fā)展的重要舉措。大力開展法治文化建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社“鄉(xiāng)村舞臺”等各類陣地資源，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社文化服務(wù)中心200個、文化站14個。在此基礎(chǔ)上，建立了村民法治講堂、法治宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室和法治文藝活動室、調(diào)解室，進(jìn)一步擴(kuò)展了法治建設(shè)的空間。

 

三是把法治建設(shè)作為教育干部群眾的重要手段。全面加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年和廣大群眾為重點對象的法治宣傳教育，著力構(gòu)建知識普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治宣傳教育體系。制訂了縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，在全縣所有中小學(xué)校設(shè)立了法治副校長，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社及企業(yè)開展了“法律服務(wù)進(jìn)萬家”普法宣傳活動，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)、干部、學(xué)生和企業(yè)職工年均接受專業(yè)法律教育達(dá)到8次以上。利用每年“三下鄉(xiāng)”、“三八”婦女維權(quán)周、“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點，“六五”普法以來，累計開展“法律八進(jìn)”活動170場（次），舉辦法治講座450余場（次），編發(fā)《實用法律案例簡易讀本》、《憲法知識103問知識問答》、《食品藥品安全知識大講堂》等宣傳資料20萬余份，受教育群眾累計達(dá)21萬多人。

 

（二）法治建設(shè)精神內(nèi)涵不斷豐富。著眼當(dāng)前社會環(huán)境與群眾法律需求更加密切的實際，扎實開展各類主題宣傳，著力促進(jìn)普法宣傳向縱深推進(jìn)。一是與群眾關(guān)注熱點相結(jié)合。根據(jù)群眾的法律需求和維權(quán)要求，加大與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報刊以及電視廣播等形式，廣泛宣傳了《憲法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)30多部。堅持把農(nóng)村作為普法重點區(qū)域，加強(qiáng)《土地承包法》、《人民調(diào)解法》、《村民委員會組織法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，切實提高群眾的法治意識。

 

二是與法治工作實踐相結(jié)合。堅持面向基層、服務(wù)群眾的宗旨，先后在不同層面開展了法治創(chuàng)建活動，制定印發(fā)了《關(guān)于開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治單位、法治學(xué)校、法治村（社區(qū)）、法治企業(yè)創(chuàng)建活動的通知》和《靈臺縣法治創(chuàng)建工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，全縣累計創(chuàng)建省級“民主法治示范村（社區(qū)）”5個，縣級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、法治單位45個、法治村62個、法治學(xué)校25個、誠信守法企業(yè)4個，靈臺縣先后榮獲“全省六五普法中期先進(jìn)縣”、“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”等稱號。

 

三是與群眾文化生活相結(jié)合。鼓勵社會團(tuán)體積極開展法治文化活動，建立了普法講師團(tuán)和普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，組建社區(qū)文化活動團(tuán)體和秦腔自樂班，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）成立了普法宣傳志愿者隊伍，通過組織開展法治文藝演出、法律知識競賽、巡回法庭“以案釋法”活動，進(jìn)一步營造了廣大群眾學(xué)法知法、懂法用法的社會氛圍。

 

（三）法治建設(shè)本質(zhì)要求得到充分彰顯?？h政府堅持普治結(jié)合、以普促治，始終做到把依法行政作為行政行為的基本準(zhǔn)則，用法治理念和法治思維推動改革發(fā)展。一是政府決策程序規(guī)范運行?？h政府出臺了政府工作規(guī)則、“三重一大”事項議事決策細(xì)則、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員交流調(diào)配辦法等制度38項，修訂完善了重大事項決策程序和專家咨詢、公示聽證等制度，凡涉及重大行政措施、重大建設(shè)項目、大額資金使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門請示的重要事項以及貫徹上級機(jī)關(guān)的重大決定等重點行政決策，均列入縣政府常務(wù)會議議題，集體討論決策，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

 

二是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。按照持證執(zhí)法相關(guān)要求，全縣有797名執(zhí)法人員取得了行政執(zhí)法資格，71個執(zhí)法機(jī)關(guān)取得了行政處罰主體資格證，67名行政執(zhí)法監(jiān)督人員取得行政執(zhí)法監(jiān)督資格。按照合法、公平、公正的原則，制定下發(fā)了《靈臺縣行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》，細(xì)化了26個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，清理公示了30個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)和行政管理事項。不斷完善行政執(zhí)法程序，在食藥監(jiān)、公安、工商系統(tǒng)進(jìn)一步規(guī)范公開、告知、聽證、說理、回避等程序，落實行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，推行說理式執(zhí)法、三段式審理的執(zhí)法模式，實現(xiàn)了規(guī)范公正執(zhí)法。

 

三是社會管理創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。堅持“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解工作機(jī)制，堅持普法與調(diào)解相結(jié)合、普法與幫教相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮“調(diào)解一事、教育一方，幫教一人、感召一片”的法治導(dǎo)向作用，共同推進(jìn)普法依法治理。近年來，全縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛14700起，調(diào)解成功率達(dá)到99.8%。2014年建成了社區(qū)矯正監(jiān)管系統(tǒng)，對刑釋人員落實回訪、跟蹤、結(jié)對、教育“四項措施”，加強(qiáng)了規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)了穩(wěn)控監(jiān)管。

 

（四）法治建設(shè)工作機(jī)制初步形成。堅持把制度建設(shè)作為鞏固依法治縣成效的重要手段，著力完善推進(jìn)機(jī)制，加大落實力度，法治建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平不斷提升。一是構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法部門牽頭協(xié)調(diào)，依法治縣各成員單位共同參與、各司其職的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了權(quán)責(zé)明晰、通力協(xié)作的工作格局，為深入推進(jìn)法治建設(shè)提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。全縣各級各部門成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)307個，配備專兼職普法宣傳聯(lián)絡(luò)員1400多人，做到了級級靠實責(zé)任，層層落實任務(wù)。

 

二是構(gòu)建經(jīng)費保障機(jī)制?？h財政在財力緊困的情況下，年均按每人0.5元列支普法專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照每年不少于3000元的要求，及時籌措專項經(jīng)費，用于普法宣傳、購置普法資料等基礎(chǔ)建設(shè)。2011至2015年，共計列支撥付專項經(jīng)費68萬元，從經(jīng)費上保證了普法依法治理工作的有序開展。

 

三是構(gòu)建考核評價機(jī)制。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會議制度、年終工作考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、學(xué)法考試及普法檢查考核驗收等制度，完善了普法考核辦法和法治創(chuàng)建考核體系，圍繞陣地拓展、載體創(chuàng)新等法治建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步明確考核要求，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，推動了基層法治建設(shè)深入持續(xù)開展。

 

二、存在的突出問題

 

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，靈臺縣在法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中，有的要素沒有達(dá)到理想狀態(tài)，影響了基層法治建設(shè)順利進(jìn)行。 

 

（一）依法行政方面。當(dāng)前，靈臺縣正處于脫貧攻堅建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，迫切需要以法治政府建設(shè)為基礎(chǔ)，依靠構(gòu)建良好的法治環(huán)境和完善的制度作為保障。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的長期性、艱巨性和循序漸進(jìn)的特點，決定了法治政府建設(shè)不可能一蹴而就，依法行政工作仍然存在一些問題。

 

一是依法行政理念有待提升。因認(rèn)識不足，社會主義法治理念樹立的不牢固，一些方面、一些環(huán)節(jié)上還存在不按法定程序辦事的現(xiàn)象，有些執(zhí)法人員面對規(guī)范執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，怕出錯、怕?lián)?zé)，慢作為、懶作為，甚至是不作為、亂作為的情況亦有發(fā)生。

 

二是依法行政能力有待提高。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。有的執(zhí)法人員習(xí)慣于憑老經(jīng)驗、老方法來執(zhí)法辦案，錯誤認(rèn)為法律學(xué)習(xí)是負(fù)擔(dān)，缺乏掌握法律知識、指導(dǎo)執(zhí)法辦案的緊迫感。

 

三是行政執(zhí)法效能有待增強(qiáng)。當(dāng)前改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，高耗低效情況時有發(fā)生。例如，一些非警務(wù)活動占據(jù)了大量精力，致使一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力空轉(zhuǎn)。從靈臺縣公安局的每日接警量具體分析，違法犯罪類警情只占到約20%左右，求助類警情卻高達(dá)60%，同時，接警后產(chǎn)生的各類民事糾紛調(diào)解也耗費了大量警力和精力。

 

（二）公正司法方面。構(gòu)建法治社會，建設(shè)平安靈臺需要有一個公平正義的司法環(huán)境，從靈臺縣實際情況來看，還存在一些問題。

 

一是監(jiān)督機(jī)關(guān)職能作用發(fā)揮不夠。表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀措施落實過程中，法律監(jiān)督實施不到位，服務(wù)視野不寬闊，監(jiān)督手段單一，存在不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問題。

 

二是案件辦案質(zhì)量不高。只注重辦案法律效果、而忽視了與社會效果的統(tǒng)一，過于把某項指標(biāo)的完成作為工作業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)。只注重實施好實體法，而忽略與程序法的并重，導(dǎo)致訴訟效率低、化解矛盾不及時等問題時有發(fā)生。

 

三是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)跟進(jìn)不緊。新的法律、法規(guī)、司法解釋不斷出臺，多數(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)都是上級組織安排的，由于學(xué)習(xí)時間安排短暫，干部在培訓(xùn)中接受的新課題、新內(nèi)容、新思維有限，致使司法干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，理論知識儲備不足，在案件辦理中現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，對照書本查找，丟掉書本憑經(jīng)驗，往往是案結(jié)事不了。

 

（三）法治宣傳教育方面。一是對農(nóng)村普法依法治理的重要性和必要性認(rèn)識還不夠。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作關(guān)系不大，搞不搞不影響工作大局，對農(nóng)村普法依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不夠，抓法治宣傳教育工作的積極性主動性不高。

 

二是普法工作量大面廣，考核難度大，很難面面俱到。從區(qū)域上看，農(nóng)村、社區(qū)仍然是普法的重點和薄弱環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村、社區(qū)普法對象眾多，人員分散，存在普法人員少、時間難安排、資金難保障、效果不明顯等問題，特別是個別偏遠(yuǎn)村社還存在盲區(qū)。從人群分布看，農(nóng)民工、留守婦女兒童、社會閑散青年等仍然是農(nóng)村普法的難點。反映在普法考核上，雖然每年都在組織普法考試，也涵蓋了方方面面，但僅僅是一種形式，對廣大農(nóng)村群眾普法對象沒有力量、沒有辦法組織開展普法考評。

 

三是農(nóng)村法治宣傳手段單一，方式陳舊，效果不明顯。目前，除縣上司法行政部門利用電視、廣播、報刊、手機(jī)等新型傳媒平臺普法外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費緊困等一系列原因，沒有充分發(fā)揮主流媒體的作用，普法宣傳依然停留在傳統(tǒng)層面上，僅僅局限于“擺(擺攤發(fā)放傳單)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、會(以會代訓(xùn))”等形式，新興宣傳媒體應(yīng)用較少。有的單位僅僅在法制宣傳日突擊開展宣傳，以求一日效應(yīng)，缺乏長效機(jī)制。有的單位法制宣傳的針對性不強(qiáng)，尤其是對流動人口、農(nóng)民工、特殊人群等重點普法對象不能因人施教。

 

（四）隊伍建設(shè)及機(jī)構(gòu)方面。一是法治隊伍人才欠缺。法官、檢察官、律師等法治隊伍青黃不接，年齡結(jié)構(gòu)不合理，人才斷層問題比較突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的司法需求日益增長，政法單位現(xiàn)有人員編制已無法滿足工作需要，人民群眾對公正高效司法的要求和期待越來越大，而導(dǎo)致案多人少、一人多崗的現(xiàn)象日益突出。

 

二是法治人才素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在職人員缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入組織開展崗位練兵和技能培訓(xùn)較少，懂法律知識的專業(yè)人才較少，運用法律手段管理社會事務(wù)的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。

 

三是組織機(jī)構(gòu)不健全。依法治縣工作機(jī)構(gòu)建設(shè)還沒有按照市上要求合理設(shè)置、配齊配強(qiáng)人員，目前，依法治縣辦公室仍設(shè)在縣司法局，工作力量薄弱，職能作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力不從心。

 

三、對策建議

 

以上存在的種種問題，影響了靈臺縣法治建設(shè)進(jìn)程，影響到依法治縣這一戰(zhàn)略的順利實施，這就要求我們必須采取有效對策加以解決。

 

（一）規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力。依法行政是做好政府工作的基礎(chǔ)，其本質(zhì)就是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法活動中，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員按照理性、平和、文明的要求來執(zhí)法，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

 

（二）深化體制改革，提高司法公信力。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，整合法院、檢察院內(nèi)部資源，優(yōu)化司法資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動廣大司法人員積極性，把思想政治工作貫穿始終，引導(dǎo)靈臺縣司法人員樹立全局觀念，正確對待利益調(diào)整，大力支持改革，積極參與改革。公安機(jī)關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，聚焦能力建設(shè)，深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，提高預(yù)防打擊犯罪的能力和水平；深入推進(jìn)公安行政管理制度改革，提高社會治理和服務(wù)群眾的能力和水平；深入推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，提高維護(hù)社會公平正義的能力和水平；深入推進(jìn)人民警察管理制度改革，提高公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的能力和水平。司法行政機(jī)關(guān)要抓住法律援助制度改革，不斷擴(kuò)大援助范圍，提高援助質(zhì)量。加大對服刑人員心理、行為矯治力度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員回歸社會自食其力的本領(lǐng)，完善司法所和公安派出所緊密協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。推動普遍設(shè)立公職律師、公司律師，加快培養(yǎng)公益律師，發(fā)揮好他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，促進(jìn)律師依法誠信執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師行業(yè)的聲譽(yù)和形象，建設(shè)一支政治堅定、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊伍。

 

（三）健全完善制度，強(qiáng)化法治宣傳教育。全民大普法是法治宣傳教育工作在新形勢下的必然選擇。普法工作在各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要發(fā)動全社會各方面的力量開展法治宣傳教育，努力形成普法主管部門指導(dǎo)規(guī)劃、部門行業(yè)組織實施、人大實施監(jiān)督、全社會共同參與的普法工作新局面。要積極推進(jìn)“黨政齊抓、三級聯(lián)動、社會參與”的工作管理體制和“規(guī)劃引領(lǐng)、四位一體、典型帶動、考核推進(jìn)”的工作運行體制，健全“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的普法工作責(zé)任制，完善群團(tuán)組織和行業(yè)組織的普法教育協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，建立大眾傳媒履行公益法制宣傳的社會責(zé)任制度，構(gòu)建專業(yè)普法、行業(yè)普法、社會普法協(xié)調(diào)運作的“大普法”格局，形成工作合力，共同推動普法工作不斷上新臺階。

 

（四）健全工作機(jī)構(gòu)，實施人才治縣戰(zhàn)略。按照依法治縣工作要求，加強(qiáng)依法治縣工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)職能要求和靈臺縣實際，將依法治縣辦調(diào)整設(shè)立在縣委政法委，配齊依法治縣辦工作人員，做到工作有人抓、有人管。把引進(jìn)法治人才作為實現(xiàn)依法治縣戰(zhàn)略的有力措施來抓，要從優(yōu)化工作環(huán)境、提高政治待遇等方面營造人人能干事、會干事、干成事的環(huán)境和平臺。加強(qiáng)法治隊伍思想政治教育和崗位培訓(xùn)，要用黨章黨規(guī)和系列講話來武裝頭腦，增強(qiáng)法治隊伍理論修養(yǎng)和政治覺悟，保持政治上時刻清醒，對黨和人民絕對忠誠。廣泛開展崗位練兵和技能比賽，實現(xiàn)從傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育到現(xiàn)代職業(yè)能力的轉(zhuǎn)變，著眼目標(biāo)，立足實際，大力開展符合實際的各類職業(yè)培訓(xùn)，著力提高把握大局的能力、把握社會矛盾的能力、把握社情民意的能力、把握法律精神的能力、把握新情況、解決新問題的能力，注重實用性、針對性和有效性，達(dá)到學(xué)以致用，全面提高靈臺縣法治隊伍素質(zhì)。