酒泉市肅北縣司法局 巴依瑪

 

【摘要】：“公證”作為一種特殊的程序性司法活動(dòng)，已經(jīng)成為一項(xiàng)國際通行的預(yù)防性法律制度。從公證程序性制度本質(zhì)出發(fā)，在研究公證與民事訴訟的關(guān)系基礎(chǔ)上，本文主要在時(shí)間維度上分析了公證在民事訴訟中的作用：減少訴訟糾紛、提高訴訟效率、為“民事執(zhí)行難問題”的解決提供路徑思考、增強(qiáng)訴訟程序公正。并結(jié)合工作實(shí)際針對(duì)業(yè)務(wù)工作中遇到的疑難問題以及公證證據(jù)效力對(duì)待等問題進(jìn)行詳盡的剖析，提出個(gè)人的意見建議。

 

【關(guān)鍵詞】：公證工作 民事訴訟 作用

　

一、公證與公證文書

 

(一) 公證的概念

 

公證是是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。那么，公證文書是公證機(jī)關(guān)依法制作的各類法律文書的總稱。公證書是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照事實(shí)和法律，按照法定程序和規(guī)定或批準(zhǔn)的格式和要求制作的，具有特殊法律效力的司法證明書。

 

二、公證書的特征

 

（一）公證書具有國家的公信力。

 

（二）公證書是嚴(yán)格按照法律程序出具的法律文書。

 

（三）公證書證明的內(nèi)容遵循“真實(shí)、合法”的原則。

 

三、公證書的適用范圍

 

根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，公證文書的適用范圍主要有以下幾類：1、證明法律行為。主要公證：（1）各類合同、協(xié)議；（2）收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)親子、繼承；（3）單方法律行為。如遺囑、聲明等。（4）招標(biāo)、拍賣、抽簽、開獎(jiǎng)以及法律允許的各種有獎(jiǎng)活動(dòng)。

 

2、證明有法律意義的事實(shí)。包括證明：（1）法律事件，如出生、死亡、不可抗力事件等；（2）其他在法律上有一定影響的事實(shí)，如證明親屬關(guān)系、學(xué)歷、經(jīng)歷、法人的資信情況等。

 

3、證明有法律意義的文書。如證明專利證書、法人營業(yè)證書、公司章程，董事會(huì)決議、文書的副本、復(fù)印件與原本相符，文書的譯文與原文相符，文件上的簽名印鑒屬實(shí)等。

 

四、公證書的效力

 

（一）證據(jù)效力

 

（二）強(qiáng)制執(zhí)行效力

 

（三）法定公證的特定效力 

 

因此，公證證明的對(duì)象是民事法律行為、有法律意義的事實(shí)文書?！吨腥A人民共和國民法通則》第五十四條規(guī)定：“民事法律行為是公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。”據(jù)此，民事法律行為定義有三點(diǎn)要義：一是民事法律行為以行為人的意思表示為必備要素；二是民事法律行為以發(fā)生一定法律后果為目的，是民事主體為了設(shè)立、變更或者終止某種民事法律關(guān)系為目的的一種行為；三是民事法律行為是一種合法行為。需要特別說明的是，對(duì)公證法中規(guī)定的“民事法律行為”概念除了做上述理解外，還應(yīng)做廣義的理解，即應(yīng)包括傳統(tǒng)上所稱的商事法律行為。就公證業(yè)務(wù)而言，證明民事法律行為一般有以下幾種：證明合同，證明繼承，證明單方法律行為，證明招標(biāo)投標(biāo)、拍賣，收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)親子等活動(dòng)。

 

五、公證制度與民事訴訟法的關(guān)系

 

公證法與民事訴訟法同屬于程序法的法律規(guī)范。因此，受公證法調(diào)整的制度與民事訴訟法之間的關(guān)系是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

 

公證制度與民事訴訟法之間的聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）兩種法律制度遵循的原則存在共同之處。例如，遵守法律原則、客觀原則、公正原則等。（2）公證制度屬于司法證明制度，具有預(yù)防糾紛，減少訴訟的預(yù)防性功能，健全的公證制度的確立，可以提高公證的公信力，起到預(yù)防糾紛減少訴訟的作用，從而減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。（3）即使經(jīng)過公證證明當(dāng)事人之間仍然產(chǎn)生了糾紛，由于在訴訟中依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過公證證明的法律行為、具有法律意義的事實(shí)和文書可以作為證據(jù)使用，而且具有較強(qiáng)的證明力，因此，公證證明對(duì)于法院查明事實(shí)，分清是非，正確地運(yùn)用法律解決案件具有重要意義。（4）根據(jù)我國《民事訴訟法》和《公證法》的規(guī)定，符合法定條件，經(jīng)過公證證明的債權(quán)文書，如果義務(wù)人不履行義務(wù)，權(quán)利人可以直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，可以說有些公證文書能夠在民事訴訟中得以實(shí)現(xiàn)。

 

公證制度與民事訴訟法之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）性質(zhì)不同；公證制度屬于非訴訟性質(zhì)，主要是證明法律行為，具有法律意義的事實(shí)和法律文書的真實(shí)性和合法性，具有預(yù)防糾紛減少訴訟的功能；民事訴訟制度屬于訴訟性質(zhì)，是人民法院依法進(jìn)行的審判活動(dòng)，即人民法院受理、審理和裁決案件的活動(dòng)，具有解決糾紛的功能。就是法院受理并審判民事案件是一種訴訟活動(dòng)。（2）當(dāng)事人不同；公證制度確立的目的主要是為了預(yù)防糾紛，減少訴訟，因此，公證機(jī)關(guān)和公證員進(jìn)行公證的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是沒有糾紛沒有爭議的法律行為、具有法律意義的事實(shí)和文書，在公證活動(dòng)中，通常只有申請(qǐng)人，沒有被申請(qǐng)人；民事訴訟主要是為了解決糾紛，因此，訴訟到法院的當(dāng)事人通常是權(quán)力受到侵犯或者與他人發(fā)生爭議，當(dāng)事人之間處于對(duì)立狀態(tài)。簡單地說，民事訴訟則是為了通過訴訟的渠道解決當(dāng)事人之間的民事糾紛。（3）法律依據(jù)不同；公證制度受《公證法》的調(diào)整；民事訴訟活動(dòng)受《民事訴訟法》的調(diào)整。（4）產(chǎn)生的法律后果不同；公證制度主要是證明法律行為、具有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性和合法性；民事訴訟活動(dòng)的結(jié)果是人民法院通過行使審判權(quán)確認(rèn)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法作出判決或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。（5）救濟(jì)方式不同。對(duì)于公證機(jī)關(guān)出具的公證書，如果公證的當(dāng)事人或者與公證事項(xiàng)有關(guān)的利害關(guān)系人認(rèn)為有錯(cuò)誤，可以要求公證機(jī)關(guān)復(fù)查更改，也可以向人民法院提起訴訟；對(duì)于人民法院作出裁決，由于我國實(shí)行兩審終審制，當(dāng)事人可以提出上訴，要求二審法院依法撤銷原判決或者依法改判。公證書在民事訴訟中具有證明公證所確認(rèn)的法律行為，有法律意義的實(shí)事和文書的真實(shí)、合法的效力。這種作為訴訟證據(jù)效力與其他訴訟公證證據(jù)相比，證明力更強(qiáng)，可供法院直接采納。

 

六、公證在民事訴訟中的作用

 

（一）預(yù)防、疏導(dǎo)和減少糾紛，減輕訴訟壓力

 

公證的法律行為成立或生效要件效力，使得有些事項(xiàng)、重大法律行為必須按照法律法規(guī)的明確要求進(jìn)行公證才具有法律效力，對(duì)市場的事前調(diào)整、預(yù)防糾紛和減少訴訟效力斐然。法定公證功能，規(guī)定了民商是交易的主體對(duì)某些重大的法律行為、法律事件和文書必須進(jìn)行公證，這樣才能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，法律關(guān)系所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系才可以生效，法律對(duì)這種權(quán)利義務(wù)的保護(hù)也歲即產(chǎn)生。否則將不發(fā)生法律效力，交易主體必須承擔(dān)法律關(guān)系不生效引起的法律效果。

 

公證具有證據(jù)效力，而且法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他書證，在訴訟中直接可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。因此，在產(chǎn)生糾紛后，當(dāng)事人在預(yù)測敗訴風(fēng)險(xiǎn)后，考慮到進(jìn)行訴訟帶來的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本等因素，會(huì)采取和解或調(diào)解等方式解決，從而阻卻了當(dāng)事人的訴訟心理，減少案件的來源和審判機(jī)率。

 

公證的其他效力，如公示效力、對(duì)抗第三人效力、不可撤銷效力等，也同樣可以發(fā)揮預(yù)防的作用。比如，對(duì)社會(huì)上大量存在的重復(fù)抵押現(xiàn)象，公證機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他方式對(duì)抵押物予以公示，使重復(fù)抵押行為得到有效預(yù)防，防止發(fā)生欺詐行為，避免紛爭。還有，公證文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力，讓債權(quán)人可以通過非訴訟程序?qū)崿F(xiàn)債權(quán)從而防止了因訴訟造成的人力、物力和時(shí)間上的浪費(fèi)，也減輕了人民法院在審判工作上的負(fù)擔(dān)。

 

（二）提高審判效率

 

作用于民事訴訟的審理過程中，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即證據(jù)優(yōu)勢證明作用和證據(jù)保全作用上。

 

一方面，訴訟是當(dāng)事人在權(quán)利遭受侵犯時(shí)尋求司法救濟(jì)的方式，而證據(jù)則是訴訟的核心。公證在民事訴訟中的作用集中點(diǎn)也在證據(jù)上。關(guān)于公證的優(yōu)勢證據(jù)證明作用，首先必須明確公證證據(jù)不僅僅指公證文書可以為證據(jù)使用，如果那樣則與普通書證沒有二異。

 

另一方面，站在證據(jù)保全的角度，公證證據(jù)保全突破法院強(qiáng)勢職權(quán)主義保全證據(jù)所帶來的限制和困擾，不僅在訴訟外可以應(yīng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請(qǐng)采取保全措施，將證據(jù)在距離事實(shí)最近的時(shí)間內(nèi)予以固定，確保證據(jù)的真實(shí)性。彌補(bǔ)了法律制度在訴前保障當(dāng)事人利益的缺陷；也可在訴訟提起后為當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的需要而進(jìn)行證據(jù)保全，即有利于證據(jù)的及時(shí)保存、便于審判，又能夠減輕法院執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)資源的支出，間接加速了訴訟審判的進(jìn)程，提高司法審判效率。

 

（三）緩解民事判決與裁定的執(zhí)行難問題

 

眾所周知，民事判決與裁定的執(zhí)行難問題，即“法律白條問題”已經(jīng)演化為我國民事審判制度的“瓶頸”問題，成為制肘我國司法制度對(duì)于民事、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交往制度進(jìn)行有效保障的重大問題。全國法院系統(tǒng)每都在討論執(zhí)行難問題的對(duì)策，一系列舉措如改造訴訟程序、加強(qiáng)司法告知甚至對(duì)法官進(jìn)行職業(yè)化改造等頻頻出臺(tái)，但問題仍沒有得到根本的改觀。

 

公證文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力，賦予債權(quán)人在債務(wù)人不履行經(jīng)公證的債權(quán)文書規(guī)定的義務(wù)時(shí)有權(quán)不經(jīng)訴訟程序向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，使得債權(quán)人的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)。基本原理是一般申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書原來已經(jīng)過公證證明，債權(quán)人也實(shí)現(xiàn)做出自愿接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。法律依據(jù)為《民事訴訟法》第218條：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。

 

公證的法域外效力也對(duì)緩和“法律白條困境”大有裨益。因?yàn)榕袥Q書作為一國司法權(quán)獨(dú)立行使的表現(xiàn)之一不能在法域外直接得到執(zhí)行，必須通過承認(rèn)方式間接得到執(zhí)行，而且還要考慮執(zhí)行標(biāo)的所在地國家與中國是否有一定的協(xié)議關(guān)系，如雙邊或多邊條約關(guān)系。這是我國《民事訴訟法》第207、266、267、268、269條的明確規(guī)定。而根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》以及有關(guān)國際條約規(guī)定，一國公證機(jī)構(gòu)出具的公證文書經(jīng)過使用國外交機(jī)構(gòu)確認(rèn)或認(rèn)可后，在該國具有與其本國公證文書同等的證明效力。

 

（四）增添人們對(duì)司法審判程序公正的認(rèn)可，樹立法律權(quán)威

 

該作用基本上是通過公證的一系列操作程序在民事訴訟過程的應(yīng)用得以發(fā)揮的。無論是公證的證據(jù)效力、法律行為成立要件效力，還是在訴訟前后的證據(jù)保全公證，公證機(jī)關(guān)通過一系列程序化的法定步驟，保障了公證文書效力形式上的合法合理性。它有利于程序法體系功能的健全，不僅延長了證據(jù)的生命力，更增強(qiáng)了證據(jù)的生命力，有利于民事訴訟的程序公正和形式正義的彰顯，使人們?cè)诜ㄔ褐鞒窒碌?ldquo;看得見的正義”中接受審判員的裁決，有助于司法裁判信賴在公民心中的確定。也一定程度上使得當(dāng)事人自愿接受法院判決，履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

 

總而言之，論上述公證的效力、范圍、公證法與民事訴訟法的聯(lián)系區(qū)別以及公證在民事訴訟中的作用等法律法規(guī)相關(guān)常識(shí)，公證是預(yù)防性司法證明制度，具有防微杜漸，規(guī)范民事法律行為，預(yù)防訴訟、減少訴訟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的作用，是社會(huì)主義法制的第一道防線。而民事法律行為，有法律意義的文書經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證，有助于消除糾紛隱患，促進(jìn)當(dāng)事人依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，從而達(dá)到預(yù)防訴訟、減少訴訟的目的。如肅北縣公證機(jī)構(gòu)多年來，通過辦理牧民羊群承包合同公證、房屋買賣合同等公證事項(xiàng)，使牧、農(nóng)民事糾紛下降了40%，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。可見公證是經(jīng)濟(jì)交往和民事訴訟活動(dòng)中的重要媒介。

 

參考文獻(xiàn)：

 

主編：劉振揚(yáng)

 

{１}最新公證機(jī)關(guān)公證員優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理規(guī)范手冊(cè)

 

出版發(fā)行：中國法制出版社，出版日期：2012年第1版

 

{2}公證員入門

 

主編：江曉亮

 

出版＼法律出版，出版日期：2008年2月

 

{3}最新公證處工作規(guī)范化建設(shè)與公證員執(zhí)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)務(wù)全書。

 

主編：張力文

 

出版社：法律出版社，出版日期：2014年

 

{4}民事訴訟法教程

 

主編：潘劍峰，出版社：當(dāng)代世界出版社