河北省人民檢察院檢察長 童建明

 

在“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌實施、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進的關(guān)鍵時刻,召開全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議,意義重大、影響深遠,必將有力促進檢察機關(guān)更好地發(fā)揮反腐敗生力軍作用。河北省檢察機關(guān)將深入貫徹落實會議精神,準確把握職務(wù)犯罪偵防工作職能定位,努力做到“八個堅持”,奮力開創(chuàng)河北省檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵防工作新局面。

　　

堅持正確政治方向,堅定不移地走中國特色職務(wù)犯罪偵防之路

　　

反腐敗斗爭關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家生死存亡。腐敗問題從表面上看是經(jīng)濟問題,實質(zhì)上是政治問題,已經(jīng)成為損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、影響國家長治久安的重要因素。職務(wù)犯罪偵防工作必須堅定不移地走中國特色的職務(wù)犯罪偵防之路,深入貫徹執(zhí)行黨中央反腐敗戰(zhàn)略部署,努力為“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進提供有力司法保障。檢察機關(guān)必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和反腐敗戰(zhàn)略思想,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,從指導(dǎo)思想、形勢判斷、立場態(tài)度、任務(wù)目標、戰(zhàn)略重心等方面,深刻把握新形勢下反腐敗斗爭的規(guī)律特點、趨勢方向,推動職務(wù)犯罪偵防工作深入開展。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終保持政治清醒和政治自覺,始終高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。嚴格執(zhí)行重大事項黨內(nèi)請示報告制度,自覺服從紀委、政法委組織協(xié)調(diào),積極爭取支持和幫助。

　　

堅持偵防工作多元使命,全面履行職務(wù)犯罪偵防職責

　　

全國檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作會議提出的職務(wù)犯罪偵防工作要全面擔當黨和人民賦予的多元使命的重要論述,揭示了職務(wù)犯罪偵防工作的本質(zhì)特征、內(nèi)在規(guī)律和價值功能,是在深刻總結(jié)職務(wù)犯罪偵防工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上的繼承和發(fā)展,具有重要的理論和實踐意義。河北省檢察機關(guān)必須科學把握職務(wù)犯罪偵防工作職能定位,充分發(fā)揮偵防工作打擊、預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)、保護等作用,切實肩負起依法懲治腐敗犯罪、維護黨的執(zhí)政地位、維護人民根本利益、維護國家政權(quán)安全及保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重大政治責任和社會責任。要把職務(wù)犯罪偵防工作放到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認識,以履行憲法法律職能的行動自覺,來維護人民利益,維護政權(quán)安全。堅持預(yù)防與懲治并舉,強化以案釋法,充分發(fā)揮好警示教育基地作用,認真做好懲防職務(wù)犯罪年度報告、專題報告等工作,推動加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,促進形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制,有效遏制腐敗增量。堅持監(jiān)督與服務(wù)并行,依法查辦不作為、亂作為涉及的失職瀆職犯罪,加強查辦司法人員職務(wù)犯罪工作,促進公正司法、嚴格執(zhí)法和依法行政;堅決查辦危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的職務(wù)犯罪,嚴肅查辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目建設(shè)等危害京津冀協(xié)同發(fā)展的職務(wù)犯罪,突出查辦扶貧、環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪,深化重大工程項目建設(shè)預(yù)防,著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展,著力服務(wù)新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。堅持保護與打擊并重,綜合運用偵查預(yù)防功能,準確把握法律政策界限,慎重采取強制措施,依法保護涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序,依法保護公民和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯,依法保護無罪的人不受刑事追訴。

　　

堅持以司法辦案為中心,持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢

　　

當前,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成,但形勢依然嚴峻復(fù)雜,反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點,職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出案件總量居高不下、涉案金額屢創(chuàng)新高、涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛、貪瀆犯罪交織等發(fā)展趨勢,懲治和預(yù)防腐敗犯罪的任務(wù)依然繁重。檢察機關(guān)必須牢記“兩個沒有變”,堅決樹立“四個足夠自信”,堅持有腐必懲、有貪必肅、有案必辦,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅決查處黨的十八大后不收斂、不收手,問題嚴重、群眾反映強烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪。堅決查辦大案要案,特別是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的案件,嚴肅查處換屆選舉中拉票賄選、買官賣官、權(quán)錢交易的職務(wù)犯罪案件。高度重視查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、扶貧救災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)等領(lǐng)域群眾身邊的腐敗犯罪,著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗問題,讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感。嚴肅查辦行賄犯罪,對那些圍獵干部、主動行賄、情節(jié)惡劣的行賄人員,依法追究刑事責任。加強追逃追贓和防逃工作,決不讓犯罪分子逍遙法外或在經(jīng)濟上撈到好處。

　　

堅持改革創(chuàng)新司法辦案模式,推動司法辦案由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效果型轉(zhuǎn)變

　　

以審判為中心的訴訟制度改革、刑法對貪污賄賂犯罪定罪量刑標準的修改,以及紀委職能和辦案方式的轉(zhuǎn)變,均對檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變司法辦案模式提出迫切要求。必須充分運用修改法律帶來的政策調(diào)整效應(yīng),進一步更新司法理念,積極轉(zhuǎn)變司法辦案方式方法,改革創(chuàng)新偵防體制機制,推動查辦職務(wù)犯罪向質(zhì)量效果型轉(zhuǎn)變。牢牢抓住證據(jù)這個以審判為中心訴訟制度改革的核心,按照庭審標準及時、全面、客觀、合法地收集證據(jù),促進偵查工作向“證據(jù)定案”轉(zhuǎn)變。正確應(yīng)對貪污賄賂犯罪定罪量刑標準修改的挑戰(zhàn),完善偵查一體化工作機制,強化上級檢察院對下級檢察院辦案工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),積極運用提辦、交辦、指定異地管轄等措施,統(tǒng)籌辦案力量,集中優(yōu)勢兵力,更好地突破大案要案;轉(zhuǎn)變偵查取證方向,根據(jù)“數(shù)額+情節(jié)”的新規(guī)定,從過去重收集犯罪數(shù)額證據(jù),轉(zhuǎn)變到更加注意收集犯罪情節(jié)、性質(zhì)、危害后果等方面的證據(jù)上來。積極適應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”對檢察機關(guān)司法辦案的影響,認真落實“紀法分開、紀法銜接”要求,完善與紀檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合機制,堅持依法辦案、分工履職,形成懲治腐敗的強大合力。

　　

堅持把偵防能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓,大力提升偵防人員整體素質(zhì)

　　

同面臨的形勢和任務(wù)相比,偵防隊伍能力水平還很不適應(yīng),面臨的“本領(lǐng)恐慌”問題嚴重影響和制約偵防工作深入開展。必須把加強偵查預(yù)防能力建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓,大力實施政治強偵靈魂工程、實戰(zhàn)強偵主體工程、科技強偵信息工程和人才強偵戰(zhàn)略工程等“四大工程”,全面提升偵防能力和水平。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,加強崗位職責、司法規(guī)范、專業(yè)技能培訓,采取業(yè)務(wù)知識競賽、評選偵防工作能手、評選精品案件等多種形式,著力提升偵查組織指揮、把握運用犯罪特點規(guī)律突破案件、防逃和追逃追贓等能力和水平。健全完善偵查人才遴選和公開選拔機制,對偵查專業(yè)人才實行分類管理、專案專用、統(tǒng)一調(diào)配,帶動提升偵防人員整體素質(zhì)。

　　

堅持全面加強司法公信建設(shè),大力提升人民群眾對職務(wù)犯罪偵防工作滿意度

　　

司法公信力明顯提高是全面建成小康社會的重要目標,只有強化內(nèi)外監(jiān)督,保障偵防工作規(guī)范運行,才能提升檢察機關(guān)司法公信力。檢察機關(guān)必須以法治反腐理念為引領(lǐng),積極運用法治思維和法治方式反對腐敗,把職務(wù)犯罪偵防工作司法公信建設(shè)擺到突出位置,深入實施辦案精細化管理、構(gòu)建立體動態(tài)監(jiān)督制約、推進檢察改革和“陽光檢務(wù)”等工程。圍繞職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防工作的權(quán)力運行,明確工作標準,細化操作規(guī)范,強化司法責任。進一步深化規(guī)范司法行為專項整治工作,加強涉案款物管理等辦案重點環(huán)節(jié)監(jiān)督,注重開展案件質(zhì)量評查,提升司法產(chǎn)品品質(zhì)。完善規(guī)范化辦案制度體系,依法規(guī)范偵查手段和強制措施的運用,高度重視辦案安全,改進業(yè)務(wù)考核辦法,健全規(guī)范司法常態(tài)化、長效化機制。堅持理性平和文明規(guī)范司法,強化人權(quán)保障,依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益和律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。推動檢務(wù)公開向職務(wù)犯罪偵防工作延伸,充分發(fā)揮公開對司法辦案和干警素質(zhì)的倒逼機制作用,以公開促公正,以公正促公信。

　　

堅持深化偵查信息化建設(shè),大力提升偵防工作現(xiàn)代化水平

　　

隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來和科技信息手段的日新月異,加強偵查信息化建設(shè)日益成為提升精準偵查能力的重要因素。必須深入實施電子檢務(wù)工程,加大信息化建設(shè)和應(yīng)用力度,探索信息引領(lǐng)、技術(shù)支撐的偵防工作發(fā)展道路。按照明年年底前初步建成信息化偵查總體架構(gòu)的時間要求,依托最高檢正在建設(shè)的偵查預(yù)防信息平臺、專線網(wǎng)和已投入運行的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),大力加強偵查信息化建設(shè),完善數(shù)據(jù)查詢平臺,推廣數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。堅持建用并舉,加強對辦案干警科技應(yīng)用的培訓,充分發(fā)揮裝備和科技手段在偵查辦案中的作用。堅持信息引導(dǎo)偵查,推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、話單分析、行蹤分析、財務(wù)分析等偵查技術(shù),把信息化建設(shè)成果應(yīng)用到司法辦案工作的各個環(huán)節(jié),增強辦案工作科技含量,努力以信息化引領(lǐng)偵防工作現(xiàn)代化。

　　

堅持持之以恒地加強偵防隊伍建設(shè),大力提升專業(yè)化職業(yè)化水平

　　

隊伍建設(shè)是根本,是職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作科學發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。必須把偵防隊伍建設(shè)作為加強和改進職務(wù)犯罪偵查預(yù)防工作的關(guān)鍵來抓,堅持政治建局、從嚴治偵,努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬偵防隊伍。加強思想政治建設(shè),深入組織開展“兩學一做”學習教育,嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩,堅定不移地貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗的方針政策和重大部署,與黨中央在思想和行動上保持高度一致。深入推進隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),不斷探索與專業(yè)化職業(yè)化要求相適應(yīng)的教育管理模式,創(chuàng)新教育培訓體系,提升偵防人員職業(yè)素養(yǎng)。深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,切實把紀律規(guī)矩挺在前面,堅持抓早抓小,持之以恒地抓好作風建設(shè)。嚴格遵守各項辦案紀律和工作紀律,認真執(zhí)行最高檢“廉潔從檢十項紀律”、職務(wù)犯罪偵查“八項禁令”等紀律要求,切實把鐵規(guī)禁令作為規(guī)范偵防人員行為的安全帶、隔離墻和高壓線。