如何在社會治理創(chuàng)新中拓展司法行政工作業(yè)務

 

金川區(qū)司法局局長   劉愛學

 

【內(nèi)容摘要】司法行政在加強和創(chuàng)新社會治理中具有特殊的作用，基層司法行政機關(guān)要認真理清面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，與時俱進，努力創(chuàng)新各項工作職能，進一步拓展工作的深度及外延，不斷開創(chuàng)司法行政工作新格局。

 

【關(guān)鍵詞】司法行政  社會治理創(chuàng)新  地位作用   研究

 

黨的十八屆五中全會提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。新形勢下，推進社會治理創(chuàng)新，是法治建設領域的重大課題，亦是司法行政領域的重大命題。司法行政機關(guān)承擔著法治宣傳、法律服務、矛盾化解、安置幫教、社區(qū)矯正等方面職能，在加強和創(chuàng)新社會治理中具有特殊的作用。筆者認為，在加強和創(chuàng)新社會治理的背景下，基層司法行政機關(guān)要認真理清面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，與時俱進，努力創(chuàng)新各項工作職能，進一步拓展工作的深度及外延，不斷開創(chuàng)司法行政工作新格局。

 

一、司法行政在社會治理創(chuàng)新中的作用

 

司法行政機關(guān)作為推進社會主義民主法治建設的重要力量，其職能特點決定了在社會治理格局中具有重要地位和優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在四個方面:

 

（一）職能作用上的基礎性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會治理的基本任務包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定七個方面。司法行政職能與這七項基本任務直接相關(guān)。比如，服刑在教人員、社區(qū)服刑人員、刑釋人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，是維系社會秩序、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎；律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務工作，對于依法維護群眾權(quán)益、促進社會公平正義具有重要作用。同時，司法行政機關(guān)通過人民調(diào)解網(wǎng)絡，可以及時發(fā)現(xiàn)、疏導、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累。司法保障和法治服務功能使司法行政直接進入社會管理，并對社會管理目標的實現(xiàn)起著巨大推動作用。

 

（二）服務對象上的廣泛性。社會治理作為系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，涵蓋管理領域的眾多環(huán)節(jié)。這就要求參與社會治理的政府部門要有能力將工作觸角深入經(jīng)濟社會的各個層面。司法行政機關(guān)“點多、線長、面廣”的行業(yè)特點在社會治理中呈現(xiàn)出較強的資源優(yōu)勢。特別是，司法所和探索推行的村（居）司法行政工作室，使得司法行政扎根于廣大人民群眾之中，直接承擔服務群眾的使命，這更易于在加強和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮職能作用。此外，服務對象的廣泛性還體現(xiàn)在與許多行政管理部門有著直接聯(lián)系，在社會治理力量資源的整合上發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。比如，以人民調(diào)解為基礎的“大調(diào)解”體系，讓基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與到矛盾糾紛的化解當中，既形成了解決社會問題、化解社會矛盾的整體合力，又推進了社會治理新格局的形成。

 

（三）工作手段上的多樣性。加強和創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵在于綜合運用法律規(guī)范、行政管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系，推動社會問題的解決。司法行政機關(guān)與其他許多政府部門的顯著差別，在于同時具有司法保障和法律服務兩大功能，具有準司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務社會行政者的雙重身份。功能上的雙重屬性決定了工作手段的多樣化，司法行政兼?zhèn)鋭傂怨芸?、柔性服務和理性調(diào)和等多種工作手段，在加強和創(chuàng)新社會治理中具有獨特優(yōu)勢。比如，可以綜合運用宣傳、教育、引導、調(diào)解等手段，最大限度地預防化解社會矛盾糾紛；可以有機整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等手段，最大限度地維護群眾合法權(quán)益；可以統(tǒng)籌采取強制管控、教育引導、幫扶救助等手段，最大限度地減少特殊人群對抗社會的心理和行為傾向。

 

（四）治理效果上的長效性。加強和創(chuàng)新社會治理，最終是要把社會治理納入法治化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)長效治理。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現(xiàn)了有法可依。在這樣的背景下，實現(xiàn)社會治理的法治化，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設上下功夫。司法行政機關(guān)作為開展法治宣傳教育的主導部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經(jīng)濟社會發(fā)展有著根本性作用。特別是，通過加強對領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法和法律顧問工作，促使其依法決策、依法行政、依法經(jīng)營，這相對于其他社會管理更具有長效作用。

 

二、司法行政在創(chuàng)新社會治理中面臨的挑戰(zhàn)

 

 由于受體制、機制的約束，制度和保障不夠健全，服務的措施和手段較為單一，無法滿足新時期社會發(fā)展和人民群眾的需要，導致司法行政在社會治理工作中存在較多的困難和問題。

 

（一）法律服務業(yè)難于做大做強，未能適應服務經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。司法行政機關(guān)需更新服務發(fā)展觀念，積極融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，才能突破法律服務業(yè)自身發(fā)展瓶頸。近年來，金川區(qū)在法律服務工作方面積極探索，先后開展了律師進村進社區(qū)和法律服務直通車活動，建成村（居）司法行政工作室43個，建立法律援助工作站21個，實現(xiàn)了法律服務的城鄉(xiāng)全覆蓋，在開展上述工作的同時也存在著經(jīng)費不足、人員短缺、公證、司法鑒定機構(gòu)缺失等問題，如何把法律服務業(yè)進一步做大做強還需要積極探索。

 

（二）普法宣傳難于齊抓共管，未能適應建設法治金川的需要。黨的十八屆四中全會提出要健全普法宣傳教育機制，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責任制。但目前各部門、各單位本身主動普法積極性和主動意識還沒有充分地體現(xiàn)出來，如何堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管誰負責”的原則，努力把普法工作推向新的發(fā)展階段有待進一步實踐。近年來，通過改版發(fā)行《普法?？?，開通金川普法微信平臺，制作普法專題片、畫冊，建設法治主題公園，打造民主法治示范點，金川區(qū)的普法工作實現(xiàn)了宣傳方法從單向到互動轉(zhuǎn)變，宣傳手段從單一向多元轉(zhuǎn)變，宣傳陣地從單個向立體轉(zhuǎn)變，但與群眾的期盼和法治城市的建設還存在不小的差距，普法載體形式還需要進一步創(chuàng)新。

 

（三）特殊人群難于實施精細化管理，未能適應建設平安金川的需要。“兩高兩部”明確規(guī)定，從2013年3月起，社區(qū)矯正工作統(tǒng)一交由司法行政機關(guān)。目前金川區(qū)在缺乏專業(yè)隊伍和經(jīng)費保障不足等情況下，承擔著近130名社區(qū)矯正對象和500余名刑釋人員的監(jiān)管、教育和改造工作，很難保證監(jiān)管、教育、改造的安全和效果。隨著金川區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的加快，經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，棚戶區(qū)改造、重大項目實施、土地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的社會矛盾糾紛不斷增多，預防和化解矛盾的難度日益加大，維穩(wěn)任務更加艱巨、繁重。

 

（四）司法行政民心工程難于高效實施，未能適應人民群眾的新期待。司法行政機關(guān)要加強和創(chuàng)新社會治理，必須把人民群眾民生工作作為切入點、著力點。如何整合法律援助、法律服務、司法鑒定、公證等資源，把法律援助建成黨委政府的民心工程有待于進一步推進；如何繼續(xù)加強與法院、工會、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門的溝通與聯(lián)系，發(fā)揮好法律援助工作站的作用有待于進一步加強；律師、法律援助工作的質(zhì)量、數(shù)量有待于進一步提高。

 

（五）司法行政本身難于強基固本，未能很好地推進司法行政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。司法行政機關(guān)加強和創(chuàng)新社會治理工作，必須始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)原則，更加注重基層基礎、更加注重與時俱進、更加注重人的因素?；A設施建設、人才隊伍建設、信息化建設對提升司法行政系統(tǒng)的管理能力、決策能力、應急處置能力和公共服務能力具有決定性作用。就金川區(qū)而言，各司法所業(yè)務用房普遍緊張，往往是一室多用，多室合一，信息化人才缺乏、基層司法所專職人員少，嚴重制約著司法行政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

三、司法行政如何應在社會治理創(chuàng)新中積極作為

 

創(chuàng)新社會治理，既對司法行政機關(guān)的履職能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為司法行政機關(guān)實現(xiàn)新一輪科學發(fā)展提供了重要機遇。作為政法機關(guān)重要組成部門，司法行政機關(guān)在加強和創(chuàng)新社會治理中必須充分發(fā)揮主力軍作用，圍繞發(fā)揮職能作用，努力提高社會治理科學化水平，重點要構(gòu)建“六個機制”：

　　 

（一）著力構(gòu)建更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展機制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是保障和改善民生的源頭，是形成和諧穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)的核心，也是推進社會治理創(chuàng)新的重要前提。中央確定今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，金川區(qū)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為突出任務。這就要求我們適應這種階段性的變化，整合資源和力量，進一步提高服務質(zhì)量和服務能力。一是繼續(xù)圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進社會治理創(chuàng)新，通過“村(居)司法行政工作室全覆蓋”、“律師進村進社區(qū)（一村一法律顧問）”、“矛盾糾紛大排查、大調(diào)處”等專項活動，進一步提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。二是大膽創(chuàng)新，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。主要是：深化雙聯(lián)法律直通車和律師進村進社區(qū)活動，建立布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務網(wǎng)絡，形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村的站點輻射網(wǎng)絡體系；依托司法所、司法行政工作室和“智慧司法”系統(tǒng)，打造“網(wǎng)絡化、信息化”服務新格局。

 

（二）著力構(gòu)建更好地預防和減少重新犯罪機制。加強特殊人群的服務管理，是深入推進社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從金川區(qū)來講，工作重點就是進一步創(chuàng)新教育管理方法，堅持管理與服務相結(jié)合的理念，探索心理矯治和引導，加大技能培訓和幫扶力度，完善重點刑釋人員必接必送機制，形成健全完善的特殊人群服務管理工作機制。同時，進一步探索特殊人群管理模式，將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理之中，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，使社區(qū)網(wǎng)格員成為特殊人群管理的重要力量，增強矯正教育效果。加強社區(qū)矯正監(jiān)管中心、安置幫教基地等工作載體規(guī)范化建設，不斷提高工作科學化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。

 

（三）著力構(gòu)建更好地維護社會和諧穩(wěn)定機制。人民內(nèi)部矛盾凸顯將是今后一段時期內(nèi)政法工作面臨的基本態(tài)勢，維護社會安全穩(wěn)定至關(guān)重要。這就要求我們更加充分發(fā)揮調(diào)解工作柔性化與前置性的特色優(yōu)勢，切實將社會矛盾糾紛化解在基層、消滅在初始階段。一是深化大調(diào)解機制規(guī)范建設，把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，推進對接機制、專業(yè)調(diào)解機制的深化和完善，實現(xiàn)對矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，增強以人民調(diào)解為基礎的大調(diào)解工作功能與實效。二是深化矛盾糾紛排查調(diào)處效能建設，立足預警疏導，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理推行網(wǎng)格化矛盾糾紛排查新模式，實施矛盾糾紛零報告和直報制度，進一步完善特殊時期、突出問題滾動排查機制和分析研判、分級預警制度，扎實開展“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項調(diào)處”等活動，提高對各類矛盾糾紛的調(diào)處能力，進一步創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。三是深化調(diào)解工作網(wǎng)絡建設，進一步調(diào)整和加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解委員會，積極推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，形成多層次、全覆蓋的調(diào)解網(wǎng)絡體系。

 

（四）著力構(gòu)建更好地服務保障民生的法律援助機制。法律援助是一項惠及民生的工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。對此，一是持續(xù)加大援助力度，按照“應援當援、應援盡援、應援優(yōu)援、應援共援”的要求，不斷完善“農(nóng)村一小時、城鎮(zhèn)半小時法律援助服務圈”，通過簡化審查審批程序，適度放寬經(jīng)濟審查標準，不斷擴大惠及面。二是推進服務標準化建設，完善工作程序和服務標準，通過健全完善服務質(zhì)量監(jiān)督機制，加強案件辦理質(zhì)量評估檢查和投訴查處，不斷提高群眾滿意度。三是積極打造便民平臺，強化援助中心規(guī)范化建設，充分發(fā)揮各司法所法律援助窗口作用，實現(xiàn)法律咨詢、法律援助和法制宣傳的有效銜接。

 

（五）著力構(gòu)建更好地加強法治文化建設機制。法治文化作為社會主義文化的重要內(nèi)容，是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐，要通過推進法治文化建設，更好地運用法治的力量教育群眾、引導社會，形成學法尊法守法用法的濃郁氛圍。一是提升重點對象法律素質(zhì)，加大流動人口、外來務工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法治宣傳教育，針對群眾法治需求詮釋法理、宣傳法治，傳播法律思想，弘揚法治精神。二是提升法治文化引領能力，繼續(xù)推進法治文化陣地多樣化、系列化、規(guī)模化建設，通過開展法律宣傳品和法律宣傳特色活動的評選活動，創(chuàng)作一批有較大影響的思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，進一步拓寬法治文化傳播渠道，提升法治宣傳的滲透力和感染力。三是提升普法工作實際成效，加強對各時期普法重點的把握，積極為黨委政府解難題、辦實事提供法律支持，變事后被動宣傳為事先主動引導，切實做到“普法宣傳深入到一線、普法成效在一線顯現(xiàn)”。四是提升法治城市創(chuàng)建水平，要以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建為抓手，重點加強對創(chuàng)建示范點的培樹工作，切實發(fā)揮先進典型的示范引領作用，引導各行各業(yè)、民間團體建設法治文化，廣泛樹立學法用法、依法辦事、守法為榮的社會風尚，不斷提升法治城市建設水平，推進基層民主法治化進程。

 

（六）著力構(gòu)建更好地加強基層基礎建設機制。加強司法行政基層基礎建設，是加強創(chuàng)新和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，只有不斷夯實基層基礎，才能為司法行政事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。一是增強執(zhí)法管理能力，通過集中培訓、自學討論、業(yè)務交流、崗位大練兵等形式，不斷提高干部職工業(yè)務工作能力和行政執(zhí)法水平，同時，深入持久地開展理想信念教育、法治理念教育，緊抓隊伍黨風廉政建設和懲防體系建設，努力打造一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清正、紀律嚴明”的高素質(zhì)司法行政干部隊伍。二是深入開展司法所規(guī)范化建設，按照“一所一亮點、一所一特色”的工作思路，繼續(xù)推進司法所規(guī)范化建設，全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施和信息化建設，進一步提高司法所履職能力水平。以村（居）司法行政工作室為載體平臺，推行“5+1”工作模式，將法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解、特群管理等工作進一步整合，努力建設“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務平臺，形成司法行政服務基層的特色優(yōu)勢。三是增強信息技術(shù)支撐能力，以“智慧司法”應用年為契機，加快“智慧司法”應用步伐，構(gòu)建司法行政基礎網(wǎng)絡平臺、信息資源共享平臺和信息服務平臺，提高司法行政業(yè)務系統(tǒng)應用水平。

 

實踐證明，基層司法行政機關(guān)開展社會治理創(chuàng)新工作任重而道遠。只有凝心聚力，不斷銳意進取、開拓創(chuàng)新才能使司法行政工作在科學發(fā)展的道路上邁出嶄新的步伐，才能為全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。