推薦公民作為行政訴訟代理人的范圍界定

 

湖北省漢江中級(jí)人民法院 涂新武

 

行政審判實(shí)務(wù)中，因?qū)Ξ?dāng)事人所在社區(qū)推薦公民作為行政訴訟代理人的范圍理解不同，各地法院采取的做法也不盡一致，亟待規(guī)范。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：社區(qū)可以推薦任何公民作為訴訟代理人，不論這個(gè)公民來(lái)自何方。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：社區(qū)只能推薦本社區(qū)公民作為訴訟代理人，否則推薦將名存實(shí)亡。筆者贊同第二種意見(jiàn)，理由如下：

 

1.從立法精神看。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》第十五條規(guī)定：“將第二十九條改為第三十一條，修改為：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”這一規(guī)定的最大變化是刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”一項(xiàng)。取消公民代理的原因，立法機(jī)關(guān)在審議時(shí)列舉了很多，其中重要的一點(diǎn)就是：司法實(shí)踐中，有些公民未經(jīng)法律培訓(xùn)，以營(yíng)利為目的從事訴訟代理活動(dòng)，或者假冒律師違法代理，擾亂法律服務(wù)秩序。更有甚者，一些別有用心的人以訴訟代理人的名義長(zhǎng)期包攬?jiān)V訟，濫訴纏訴，必須加以限制。因此，對(duì)當(dāng)事人所在社區(qū)推薦公民的范圍作限縮理解，更貼近立法原意。否則，只要當(dāng)事人海選一個(gè)“公民”后，再由對(duì)這個(gè)“公民”完全陌生的社區(qū)出具一份所謂的推薦信，則實(shí)質(zhì)上架空了法律關(guān)于取消原有公民代理的制度設(shè)計(jì)。

 

2.從法律和司法解釋的原理看。行政訴訟法第一百零一條規(guī)定：“人民法院審理行政案件……本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。”民事訴訟法司法解釋第八十七條規(guī)定：“根據(jù)民事訴訟法第五十八條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦公民擔(dān)任訴訟代理人的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（二）被代理人屬于該社會(huì)團(tuán)體的成員，或者當(dāng)事人一方住所地位于該社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域；（四）被推薦的公民是該社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會(huì)團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員。”基層法律服務(wù)工作者作為訴訟代理人需要與當(dāng)事人在同一轄區(qū)，那么，社區(qū)推薦公民作為訴訟代理人自然沒(méi)有理由自社區(qū)之外從天而降。否則，同一法條內(nèi)的語(yǔ)境就前后不一致了。

 

3.從法律用語(yǔ)的含義看。“推薦”的解釋為：把好的人或事物，向人或組織介紹，希望任用或接受。社區(qū)要推薦一個(gè)人作為訴訟代理人，首先必須了解他、熟悉他，認(rèn)可他。推薦的過(guò)程中，含有鑒別、把關(guān)的成分，即考量此人品行好不好、知識(shí)全不全、業(yè)務(wù)精不精、為人實(shí)不實(shí)等等。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行推薦，即推薦是一個(gè)主動(dòng)行為。如果這個(gè)公民是一個(gè)社區(qū)之外的人，甚至是市外、省外的人，社區(qū)對(duì)他一無(wú)所知，聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)，僅僅只是當(dāng)事人與他事先協(xié)商妥當(dāng)之后，再要求社區(qū)出具一紙“推薦信”，履行一個(gè)程序，走一下過(guò)場(chǎng)，則是一個(gè)被動(dòng)行為，就完全失去了推薦的本意和功能。