習(xí)近平總書記指出,“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定,用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”。在現(xiàn)階段,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,為什么要加強(qiáng)法律制度的保障建設(shè)?如何進(jìn)行這種制度建設(shè)?筆者談些看法?!?/div>
法治貫穿于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全部領(lǐng)域
放眼世界各國(guó),法治國(guó)家的建設(shè)是人類發(fā)展的基本規(guī)律,法治興則國(guó)家興,法治亡則國(guó)家亡,這是被人類政治實(shí)踐所反復(fù)證明的真理,我國(guó)的發(fā)展自不能例外。也正因?yàn)槿绱?黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題,提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。我國(guó)要建設(shè)的是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家,而不是其他什么法治國(guó)家。這就決定了我國(guó)所要建設(shè)的法治國(guó)家必然具有其他國(guó)家所不具備的特殊性,即在本質(zhì)上要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治的靈魂和精神,社會(huì)主義法治則是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力保障和實(shí)現(xiàn)途徑。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一個(gè)價(jià)值體系,它由12個(gè)詞12種價(jià)值組成。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)部有層次差異,并不是完全等值的,它們之間構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密的金字塔型價(jià)值系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,法治具有獨(dú)特的地位和作用。法治是表現(xiàn)在社會(huì)層面的價(jià)值之一,它與自由、平等和公正一起構(gòu)成了社會(huì)層面的核心價(jià)值體系。但其實(shí),法治這個(gè)價(jià)值具有廣泛的滲透性和基礎(chǔ)性,它不僅僅在社會(huì)層面起著價(jià)值引領(lǐng)的作用,同時(shí),法治還在國(guó)家層面的價(jià)值體系中起著目標(biāo)定位和機(jī)制保障作用。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)憲法第5條所規(guī)定的治國(guó)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家,當(dāng)然也是國(guó)家層面的一個(gè)價(jià)值目標(biāo),也是調(diào)節(jié)國(guó)家層面各種關(guān)系的保障手段。缺乏法治,富強(qiáng)、民主、文明與和諧的國(guó)家層面的價(jià)值體系就難以實(shí)現(xiàn)。法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一個(gè)“成員”,同樣對(duì)國(guó)家層面的價(jià)值觀發(fā)揮作用,它既是國(guó)家層面價(jià)值觀的保障,也是國(guó)家層面價(jià)值觀的重要基礎(chǔ)。并且,法治在個(gè)人價(jià)值層面也具有基礎(chǔ)和保障作用。愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信和友善本身都是社會(huì)主義法治的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)了法治國(guó)家,真正的愛國(guó)主義便蘊(yùn)含其中。敬業(yè)、誠(chéng)信和友善既是個(gè)人道德和倫理的要求,一定意義上也是法治的要求。由上可見,法治在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的地位和作用較為特殊,它既是價(jià)值之一,又滲透在其他價(jià)值之中,同時(shí)也是對(duì)其他價(jià)值的保障和落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須加強(qiáng)法律制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,必須堅(jiān)持硬約束和軟約束并舉,硬約束就是法律制度保障機(jī)制,軟約束就是道德宣傳教育。當(dāng)前,應(yīng)更加重視作為硬約束的法律保障機(jī)制建設(shè)。通過(guò)法律制度的制定和完善,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀變成“硬約束”。法律制度與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。法律制度的建立和完善,離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)和引領(lǐng)。同時(shí),法律制度的建立和完善,也為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推行提供了有力保障。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的本質(zhì)特征,就在于通過(guò)相應(yīng)的法律制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)著力通過(guò)法律制度的形式構(gòu)建培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的硬約束機(jī)制,從而以法治為載體,開展一場(chǎng)自上而下的、以政府為主導(dǎo)的、從官方到民間的核心價(jià)值觀的教育普及活動(dòng),積極開拓和培植社會(huì)主義核心價(jià)值觀賴以健康發(fā)展的土壤和環(huán)境,從而形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的縱向推行模式。在這里,新加坡的模式值得效法。1991年新加坡國(guó)會(huì)發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》,用政治文件的形式賦予了新加坡核心價(jià)值觀以最高的政治地位,從頂層設(shè)計(jì)的視角,強(qiáng)力推行核心價(jià)值觀在新加坡全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施和落實(shí)。
培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干建議
社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行離不開社會(huì)主義法治切實(shí)有力的保障。為此,筆者建議:
用法治思維和法治方式來(lái)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)的偉大目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。需要將價(jià)值、法律和技術(shù)統(tǒng)一起來(lái),使價(jià)值問(wèn)題法律化、法律問(wèn)題制度化、制度問(wèn)題程序化、程序問(wèn)題技術(shù)化、技術(shù)問(wèn)題價(jià)值化,從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀有序地進(jìn)入法律層面,再由法律層面落實(shí)到社會(huì)實(shí)踐和生活之中。
將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法中。憲法是國(guó)家的根本大法,具有最高法律效力,社會(huì)主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)了憲法的精神和原則,也是憲法發(fā)展的最新成果,應(yīng)當(dāng)在憲法中予以明確表述,成為政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織以及全體人民的一體遵循和最高行為準(zhǔn)則。同時(shí),應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法宣誓的誓詞中。2015年7月1日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,憲法宣誓的誓詞共有70字。但這個(gè)誓詞中沒有明確提出“恪守社會(huì)主義核心價(jià)值觀”,似有不足。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀明示于誓詞中。
用社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo),通過(guò)“立改廢釋”并舉,不斷完善社會(huì)主義法律體系。立法機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,組織專門機(jī)構(gòu),以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo),審視現(xiàn)存的全部法律法規(guī),看其是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。不符合者,進(jìn)行修改完善;符合者,予以堅(jiān)持和遵守。剛通過(guò)的國(guó)家安全法已將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法律化的要求加以明確規(guī)定,這種立法方式應(yīng)當(dāng)作為立法法的一項(xiàng)基本原則。建議將來(lái)所有法律的修改和制定,均應(yīng)在第1條立法依據(jù)中“以憲法為依據(jù)”后載明“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)”,結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際情況制定。
注重程序法治建設(shè),用看得見的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。程序法和實(shí)體法是相對(duì)而言的,它們都是社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分,二者如車之二輪,鳥之雙翼,缺一不可。實(shí)體法是通過(guò)實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,而程序法則是通過(guò)立法、執(zhí)法和司法的過(guò)程來(lái)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)體法是靜態(tài)地體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,程序法是動(dòng)態(tài)地體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。程序法是一個(gè)較為寬泛的概念,它不僅指解決糾紛、預(yù)防爭(zhēng)端的訴訟法等程序法,同時(shí)也指立法領(lǐng)域的程序法和執(zhí)法領(lǐng)域的程序法,也即立法程序和執(zhí)法程序或行政程序。因此,程序法在廣義上包括立法程序法、行政程序法以及司法程序法等等。這三種程序法均需要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,社會(huì)主義核心價(jià)值觀要分別體現(xiàn)在立法程序、行政程序和司法程序中,并通過(guò)它們對(duì)立法過(guò)程、行政過(guò)程以及司法過(guò)程發(fā)揮調(diào)節(jié)和規(guī)范作用,從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅要在立法、執(zhí)法、司法和守法的結(jié)果中體現(xiàn)出來(lái),而且要用公開求公正,強(qiáng)化公民對(duì)立法過(guò)程、執(zhí)法過(guò)程和司法過(guò)程的參與。這就使實(shí)體正義和程序正義相統(tǒng)一,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀不僅能實(shí)現(xiàn),而且以一種看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。
建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)和審議機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)主義核心價(jià)值觀是抽象的價(jià)值體系,應(yīng)當(dāng)有組織地安排對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究和宣傳,形成理論和信息的戰(zhàn)略高地,使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵獲得正確闡釋和有效傳播。收集有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的典型判例和事例,對(duì)公民從正反兩個(gè)方面進(jìn)行宣傳教育。接受具有重大影響的投訴和舉報(bào),對(duì)違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律法規(guī)和規(guī)章制度以及執(zhí)法、司法活動(dòng),進(jìn)行研判和審議,向有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)和處理的建議。研究細(xì)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“法治績(jī)效”的評(píng)估體系,供相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門對(duì)公職人員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)采用。