從七方面加大羈押必要性審查力度

 

最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳 陳夢(mèng)琪

　　

羈押必要性審查制度是刑事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于節(jié)約司法資源、減少不必要或不正當(dāng)羈押，尊重和保障在押人員的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近日，最高人民檢察院下發(fā)了《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦理羈押必要性審查工作。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，提高對(duì)羈押必要性審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大羈押必要性審查力度，切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

 

一是加大權(quán)利告知力度，依法受理在押人員及其親屬、律師提出的申請(qǐng)。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)羈押必要性審查。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)看守所的檢察工作中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)與在押人員談話、檢察信箱、約見(jiàn)檢察官等方式，及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查權(quán)利告知，暢通羈押必要性審查案件來(lái)源渠道，依法受理在押人員及其親屬、律師提出的羈押必要性審查申請(qǐng)。

 

二是加大主動(dòng)審查力度，有針對(duì)性地啟動(dòng)羈押必要性審查程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及與看守所信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，及時(shí)查詢?cè)谘喝藛T的基本信息、訴訟期限和主要案情，從中發(fā)現(xiàn)羈押必要性案件來(lái)源。根據(jù)不同人員、不同罪名、不同性質(zhì)分類(lèi)建檔，對(duì)未成年人、過(guò)失犯罪人員、嚴(yán)重疾病人員、輕型犯罪人員等重點(diǎn)審查。對(duì)于超期羈押和久押不決的案件，在檢察監(jiān)督糾正的同時(shí)，可以納入羈押必要性審查案件范圍。

 

三是加大公開(kāi)審查力度，增強(qiáng)羈押必要性審查工作的透明度。羈押必要性公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)突出審查重點(diǎn)，對(duì)于有重大社會(huì)影響、有爭(zhēng)議的案件及其他有必要公開(kāi)審查的案件，可以進(jìn)行羈押必要性公開(kāi)審查，邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員參加。這不僅有助于擴(kuò)大人民群眾的參與和監(jiān)督，增強(qiáng)羈押必要性審查工作的透明度，而且多方參與能進(jìn)一步增強(qiáng)審查意見(jiàn)的全面性和客觀性，防止檢察人員以權(quán)謀私、濫用審查權(quán)，提高羈押必要性審查的司法公信力。

 

四是加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，完善羈押必要性審查配套機(jī)制。針對(duì)在押人員被變更強(qiáng)制措施后，可能出現(xiàn)的取保候?qū)徝摫?、不及時(shí)到案、重新違法犯罪等風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素，綜合評(píng)估有無(wú)必要繼續(xù)羈押。同時(shí)，為了解決辦案機(jī)關(guān)不敢、不愿放人的顧慮問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極完善羈押必要性審查后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，做到對(duì)變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人放得了、管得住，不影響刑事訴訟的順利進(jìn)行，不給社會(huì)增添不安定因素。

 

五是加大跟蹤督辦力度，增強(qiáng)羈押必要性審查的實(shí)際效果。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議后，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)關(guān)在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況，并跟蹤督辦羈押必要性審查建議的落實(shí)情況。對(duì)于辦案機(jī)關(guān)未在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出糾正違法通知書(shū)，要求其及時(shí)回復(fù)。對(duì)于依申請(qǐng)進(jìn)行審查的案件，檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將提出建議和辦案機(jī)關(guān)處理的情況，或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見(jiàn)和理由及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

 

六是加大派駐檢察室工作力度，充分發(fā)揮派駐看守所檢察室的獨(dú)特作用。派駐檢察人員每天工作在看守所第一線，與在押人員朝夕相處，無(wú)論是受理羈押必要性審查申請(qǐng)，還是判斷犯罪嫌疑人、被告人的羈押表現(xiàn)、身體健康狀況等信息，都更具便利性，這也是最高檢將羈押必要性審查職責(zé)統(tǒng)一歸口為刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的考慮因素之一。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮派駐看守所檢察室的獨(dú)特作用，將羈押必要性審查工作作為派駐檢察的一項(xiàng)重要任務(wù)，并與派駐看守所檢察室規(guī)范化等級(jí)評(píng)定相結(jié)合，引導(dǎo)派駐看守所檢察室加強(qiáng)羈押必要性審查工作，充分調(diào)動(dòng)派駐看守所檢察室的工作積極性。

 

七是加大協(xié)作配合力度，形成羈押必要性審查工作合力。在外部，檢察機(jī)關(guān)要注重加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通聯(lián)系，注意了解案件進(jìn)展情況，聽(tīng)取辦案機(jī)關(guān)、辦案人員的意見(jiàn)建議，確保羈押必要性審查所提建議符合法定條件，能夠被辦案單位采納。在內(nèi)部，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)要加強(qiáng)與自偵、偵查監(jiān)督、公訴、案件管理、檢察技術(shù)等部門(mén)的協(xié)作配合，將羈押必要性審查工作與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、刑事和解、恢復(fù)性司法結(jié)合起來(lái)，與輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、未成年人保護(hù)機(jī)制等工作機(jī)制相結(jié)合，整合司法資源，形成羈押必要性審查工作的最大合力。