未檢工作應(yīng)當(dāng)從六個方面重點推進 

 

全國檢察業(yè)務(wù)專家、北京市人民檢察院副檢察長 苗生明 

 

2012年5月全國檢察機關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會召開以來，未成年人刑事檢察(下稱未檢)工作越來越受到各級檢察機關(guān)的重視，隨著獨立機構(gòu)和專門隊伍建設(shè)的不斷加強，未檢工作呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面，最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室(下稱最高檢未檢辦)的成立，在當(dāng)前司法改革背景下具有標(biāo)志性的重大意義。雖然基層未檢工作探索迄今已近三十年，但是作為獨立檢察業(yè)務(wù)門類的系統(tǒng)化的未檢工作剛剛起步不久，尚處在百事待舉之際。結(jié)合北京未檢工作的實踐探索，筆者認為，當(dāng)前加強未檢工作應(yīng)當(dāng)從以下六個方面重點推進。 

 

健全機構(gòu)，配強隊伍，推進未檢工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè) 

 

未檢工作與成年人檢察工作具有顯著區(qū)別。工作理念上，強調(diào)教育、感化、挽救，而非單純的罪責(zé)刑相適應(yīng);工作目標(biāo)上，關(guān)注未成年人回歸社會，而非打擊懲罰;工作制度上，必須遵循未成年人刑事案件訴訟程序的一系列特殊規(guī)定;工作評價上，不僅考察捕、訴案件數(shù)量，更注重從捕、訴、監(jiān)、防四項職能綜合評判。作為少年司法的重要組成部分，未檢工作必須秉持“國家監(jiān)護”“兒童利益最大化”等少年司法理念，而理念的養(yǎng)成并非一日之功，少年司法理念與成年人司法理念的根本差異也決定了司法人員很難在二者之間自如切換。因此，專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員是落實少年司法理念和未成年人刑事訴訟特殊制度的前提和保障。 

 

目前，最高檢未檢辦已經(jīng)成立，自上而下健全未檢四級組織體系的時機已經(jīng)成熟。與局部分散的機構(gòu)相比，體系化的未檢專門機構(gòu)有助于未檢工作的整體推進，避免單兵突進造成的政策不一或者重復(fù)建設(shè);有助于上下級院分工負責(zé)，各有側(cè)重，既發(fā)揮檢察一體的優(yōu)勢，又實現(xiàn)檢察權(quán)運行中的內(nèi)部制約;有助于整合各級檢察機關(guān)資源，形成對外合力，避免因四面出擊力量分散而影響實效。對于案件數(shù)量過少的地區(qū)，可以探索實行集中管轄，以解決案源不足的問題，同時也有助于監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)落實對未成年犯罪嫌疑人的分管分押。 

 

刑事訴訟法規(guī)定，未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)由熟悉未成年人身心特點的檢察人員承辦，這是對未檢人員素質(zhì)的基本要求。根據(jù)對未檢崗位素能的研究，我們認為未檢人員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)能力包括五個方面，即未成年人司法理念、辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)、研究創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力以及預(yù)防幫教能力。這五個方面能力既是配備未檢人員時應(yīng)當(dāng)考慮的因素，也是未檢人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)圍繞的核心。 

 

健全制度，夯實基礎(chǔ)，推進未檢工作規(guī)范化建設(shè) 

 

規(guī)范化是工作質(zhì)量的保證，也是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。未檢工作步入新的發(fā)展階段，規(guī)范化應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急。 

 

一是規(guī)范未檢部門的職責(zé)范圍。圍繞少年司法規(guī)律和未成年人特殊保護需要，科學(xué)界定未檢工作職責(zé)范圍，既要防止范圍過窄導(dǎo)致對未成年人保護不力，也要避免范圍過寬導(dǎo)致不能集中精力解決未成年人保護問題。各級檢察機關(guān)未檢部門的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)基本統(tǒng)一，以便個案辦理過程中上下級院對口銜接，也有利于條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。根據(jù)最高檢未檢辦職責(zé)定位，下一步需要將未成年人刑事執(zhí)行檢察、涉未控告申訴、民事行政案件辦理納入未檢部門職責(zé)范圍，如何規(guī)范，仍需進一步探索。 

 

二是規(guī)范未檢工作規(guī)程。未檢工作集捕、訴、監(jiān)、防于一體，既有捕訴辦案職能，又有監(jiān)督和預(yù)防職能。捕訴辦案職能的履行，雖有偵查監(jiān)督、公訴部門的工作規(guī)程可資遵循，但涉及社會調(diào)查、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴等未檢特殊工作如何開展，仍需有細化的操作性規(guī)定予以規(guī)范。監(jiān)督和預(yù)防職能的履行，更需要克服隨意性，遵循相應(yīng)的工作流程和相對一致的基本操作模式，以實現(xiàn)未檢工作的專業(yè)性和規(guī)范性。 

 

三是規(guī)范未檢法律文書和工作文書。未檢工作的特殊性決定了未檢法律文書和工作文書具有不同于成年人法律文書的特殊要求，各項特殊制度和程序執(zhí)行情況，以及未成年人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護幫教條件等都應(yīng)當(dāng)在文書中加以體現(xiàn)。針對實踐需求，北京市三級檢察機關(guān)未檢部門合力編寫了《檢察機關(guān)未成年人刑事案件辦案一本通》，從捕、訴、監(jiān)、防四個維度總結(jié)未檢部門辦理未成年人刑事案件的操作性經(jīng)驗，為未檢工作規(guī)范化提供了一個參考樣本。 

 

抓住關(guān)鍵，綱舉目張，以附條件不起訴推進未檢特殊制度全面實施 

 

附條件不起訴是刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的一項特殊職責(zé)，其價值在于避免短期自由刑的弊端，通過一定期限的考察幫教，幫助犯罪的未成年人矯正不良行為習(xí)慣和不良心理傾向，幫助其復(fù)歸社會。附條件不起訴決定具有終結(jié)訴訟程序的功能，因而是檢察機關(guān)貫徹少年司法理念，對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救方針，堅持教育為主、懲罰為輔原則最徹底的體現(xiàn)。實踐表明，附條件不起訴制度的實施，可以有效促進法律援助、社會調(diào)查、法定代理人或合適成年人到場、心理輔導(dǎo)、犯罪記錄封存、觀護幫教等一系列特殊制度的落實，深入推進附條件不起訴工作對于完善未檢特殊制度具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的效果。 

 

由于作出附條件不起訴決定前必須開展社會調(diào)查、聽取公安機關(guān)及雙方當(dāng)事人意見，作出決定后檢察官要在司法社工、觀護單位、觀護人員配合下開展六個月至一年的監(jiān)督考察，必要時還要進行心理輔導(dǎo)、網(wǎng)癮治療、法制教育等，因而附條件不起訴案件辦案周期長、對內(nèi)對外需要協(xié)調(diào)的事項多、檢察官的責(zé)任大，如果沒有制度機制上的支持與鼓勵，檢察官適用附條件不起訴的積極性難以長久保持。深入推進附條件不起訴制度，對內(nèi)要明確附條件不起訴與相對不起訴、提起公訴之間的界限標(biāo)準(zhǔn)，對外要建設(shè)完善滿足監(jiān)督考察和幫教矯正需要的未成年人觀護體系，后者雖然任務(wù)艱巨，卻是決定附條件不起訴制度是否能夠發(fā)揮程序分流與預(yù)防再犯作用的關(guān)鍵所在。 

 

增進溝通，加強協(xié)調(diào)，深入推進兩個配套體系建設(shè) 

 

未成年人刑事案件辦理配套體系和社會化支持體系是未檢工作深入發(fā)展的外部保障。未成年人刑事案件辦理配套體系涉及公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院的整體推進、協(xié)同發(fā)展，沒有公安機關(guān)與法院的配合聯(lián)動，檢察機關(guān)終將面臨獨木難支的困境。而前承公安機關(guān)、后啟法院的訴訟地位及法律監(jiān)督的憲法定位決定了檢察機關(guān)在推進未成年人刑事案件辦理配套體系建設(shè)過程中，可以發(fā)揮前督公安機關(guān)、后促法院的樞紐作用。 

 

目前公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院三機關(guān)對未成年人刑事案件專業(yè)化辦理的認識尚未真正統(tǒng)一，專業(yè)化辦理機制尚未普遍建立，未成年人案件辦理中因取證不當(dāng)造成二次傷害、因不當(dāng)公開案件信息造成未成年人身份暴露、因未及時進行心理干預(yù)造成未成年被害人嚴(yán)重心理疾病等問題在許多地區(qū)不同程度地存在，這對檢察機關(guān)推進未成年人刑事案件辦理配套體系建設(shè)提出了迫切的要求。 

 

未檢工作的社會化支持體系建設(shè)，更需要檢察機關(guān)立足專業(yè)視角，積極協(xié)調(diào)推進。我國少年司法制度與兒童福利制度并未同步發(fā)展，致力于未成年人保護的社會組織尚未充分發(fā)育，與未檢工作銜接配套的社會調(diào)查、合適成年人到場、心理輔導(dǎo)、觀護幫教等工作面臨著人員緊張、經(jīng)費不足、選擇余地小、專業(yè)化程度不高等問題，一定程度上制約著未檢工作的深入發(fā)展。對此，檢察機關(guān)不能消極等待，或者坐而論道，而應(yīng)當(dāng)從“國家監(jiān)護”“兒童利益最大化”理念出發(fā)，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門和組織，逐步健全完善兩個配套體系，促進社會資源在未成年人保護中的合理配置，保障未檢工作深入發(fā)展。 

 

勤學(xué)善思，扎根實踐，加強理論研究破解未檢工作難題 

 

未檢工作是一項新興的事業(yè)，發(fā)端于基層實踐探索，具有鮮明的實踐色彩。與蓬勃發(fā)展的未檢工作實踐相比，理論研究略顯不足。隨著未檢工作進入新的發(fā)展階段，未檢制度基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究的迫切性日益凸顯。未檢制度的理論基礎(chǔ)是什么、與成年人檢察制度的本質(zhì)區(qū)別何在、檢察機關(guān)在未成年人保護體系及少年司法體系中如何定位、中國特色未檢制度發(fā)展方向等基礎(chǔ)性問題，都需要追本溯源，深入研究。未檢工作實踐中面臨的未成年人特殊刑事政策如何理解與落實、未檢工作機制如何理順、未成年人觀護體系如何構(gòu)建等方面的具體問題，更需要聯(lián)系實際，認真研究。 

 

檢察機關(guān)具有較好的理論研究傳統(tǒng)，與學(xué)術(shù)界交往密切，檢察隊伍中有不少理論研究人才和業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)骨干，未檢人員責(zé)任感強、工作熱情高，這都是大力開展理論研究的有利條件。要充分利用這些條件，進一步加強與高等院校、研究機構(gòu)的合作，鼓勵未檢人員加強理論學(xué)習(xí)，支持專家學(xué)者研究未檢工作，通過聯(lián)合調(diào)研、合作課題等方式，搭建理論與實踐結(jié)合的平臺。要鼓勵倡導(dǎo)未檢人員以問題為導(dǎo)向開展調(diào)研，通過局域網(wǎng)專欄、刊物等載體刊登調(diào)研成果、促進業(yè)務(wù)交流，在未檢隊伍中大興理論研究之風(fēng)，培育未檢制度的理論自信和道路自信，破解影響和制約未檢工作的難題。 

 

善于策劃，主動宣傳，以開放的姿態(tài)爭取多方支持 

 

近三十年來，一代代未檢人員篳路藍縷，堅持不懈，終使星星之火漸成燎原之勢，越來越多的涉罪未成年人得到教育挽救，涌現(xiàn)出許多感人肺腑的故事，值得大力宣傳報道。另一方面，未檢工作離不開社會支持。充分的宣傳，有助于社會各界、相關(guān)部門了解未檢工作，凝聚多方力量形成未成年人司法保護的合力;有助于擴大未成年人犯罪預(yù)防和法治教育影響，使更多的未成年人學(xué)會自護、遠離犯罪;有助于樹立良好的檢察形象，推動中國特色未檢制度的建立和完善。 

 

因此，未檢部門應(yīng)當(dāng)強化宣傳意識，制定好宣傳計劃，加強與廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的合作，積極運用微博、微信等新媒體互動平臺，在保護好未成年人信息的前提下，以開放的姿態(tài)主動宣傳未檢工作，在未成年人關(guān)注度高的媒體廣泛宣傳法律知識和自護技能，充分運用媒體宣傳渠道擴大未檢工作影響力，引導(dǎo)未成年人在法律的約束與呵護下健康成長。