當前司法鑒定影響審判效率的主要原因及對策 

 

湖北省荊門市東寶區(qū)人民法院 王明強 王京霞

 

近年來，人民法院案件數(shù)量逐年增加，對外委托司法鑒定案件也呈快速增長勢頭。由于鑒定需要時間開展，因而鑒定過程的快慢直接影響到審理時限的長短，進而影響到審判效率。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些法院鑒定案件的數(shù)量陡增與鑒定時間的延長，已嚴重影響到案件的審理時限，降低了審判效率。

 

一、當前司法鑒定影響審判效率的主要原因

 

一是義務(wù)方不愿配合司法鑒定。鑒定意見作為一種證據(jù)種類，其科學(xué)性、真實性直接關(guān)系到案件的實體審理。在一方申請鑒定的情況下，往往出現(xiàn)法律上的義務(wù)方因害怕鑒定意見于己不利而不愿配合的種種情形，導(dǎo)致案件擱置。

 

二是司法鑒定程序不規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)對司法鑒定程序的啟動沒有詳細具體的規(guī)定，缺乏操作性。在民事審判領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，當事人的申請幾乎成了啟動鑒定程序的單一途徑，而法官往往為了保持中立與降低裁判風險，忽視科學(xué)判斷與經(jīng)驗推理，輕率啟動鑒定程序，只要當事人提出申請，就予以準許。在移送鑒定機構(gòu)進行鑒定時，法院需向鑒定機構(gòu)提供雙方當事人無異議的檢材樣本及相關(guān)資料，而這些資料必須經(jīng)過審判環(huán)節(jié)進行質(zhì)證。在質(zhì)證過程中，當事人往往提異議導(dǎo)致需要重新搜集資料，或者不愿配合，提供的檢材樣本不完整，導(dǎo)致多次質(zhì)證，從而造成審限的被動延長。因而，在實踐中每個案件鑒定期間往往需要60至90天，甚至長達一年多，嚴重影響了審判效率。

 

三是司法鑒定公信力受到質(zhì)疑。由于當前對鑒定人員缺乏科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，加之鑒定機構(gòu)的鑒定條件參差不齊，鑒定設(shè)備存在差異，鑒定人員的技術(shù)經(jīng)驗水平及職業(yè)道德操守良莠不齊等因素，可能影響鑒定意見的科學(xué)性、權(quán)威性與公正性，從而使當事人對司法鑒定的整個過程和實體結(jié)論都可能產(chǎn)生懷疑，影響鑒定效率。

 

四是重復(fù)司法鑒定問題突出。因當事人雙方處于對立層面，鑒定意見作出后往往有一方不甚滿意，動輒要求重新鑒定，濫用重新鑒定申請權(quán)，從而拖延了訴訟周期。而現(xiàn)行法律對重新鑒定的申請權(quán)無次數(shù)限制，使得同一問題容易被反復(fù)鑒定，同一待證事實出現(xiàn)多份鑒定，這也必然導(dǎo)致法官對證據(jù)判斷難度加大，從而使案件審理（執(zhí)行）期限延長。

 

五是司法鑒定機構(gòu)拒絕鑒定。一方面，由于司法鑒定機構(gòu)資源有限，有的鑒定機構(gòu)人為設(shè)定限制條件，對達不到條件的案件拒絕鑒定，導(dǎo)致委托失敗，浪費時間。另一方面，由于鑒定費用過高，對當事人無法交納鑒定費用的案件，司法鑒定機構(gòu)拒絕鑒定，而當事人卻一再堅持要鑒定又籌集不齊費用，導(dǎo)致僵持局面。此外，有的鑒定機構(gòu)為降低鑒定風險，對部分矛盾激化的案件，因害怕當事人糾纏、報復(fù)而拒絕鑒定。

 

二、關(guān)于完善司法鑒定的幾點建議

 

一是強化義務(wù)方的責任承擔?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七十五條規(guī)定：“有證據(jù)證明一方當事人持有證據(jù)無正當理由拒不提供的，如果對方當事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。”在鑒定義務(wù)方拒不配合鑒定的情況下，法律、司法解釋應(yīng)當明確規(guī)定拒不配合鑒定的義務(wù)方應(yīng)承擔對自己不利的后果，以此促使鑒定義務(wù)方主動配合鑒定，從而保證人民法院能夠及時查明案件事實，作出公正的裁判。

 

二是嚴格規(guī)范司法鑒定程序。首先，進一步強化法院的啟動決定權(quán)。在當事人初次提出司法鑒定申請后，由法官根據(jù)案情來審查鑒定事項與待證事實的關(guān)聯(lián)度或?qū)ΥC事實證明價值度，決定是否需要鑒定。特別是在申請重新鑒定程序上，要嚴格按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定的情形審核重新鑒定申請，對于當事人因拖延訴訟時間等提出的重新鑒定申請一律不予受理。其次，規(guī)范司法鑒定期限。要結(jié)合辦案審理期限，規(guī)范相應(yīng)司法鑒定的時間，對因鑒定機構(gòu)不遵守時限規(guī)定的，可以建議管理部門降低其資質(zhì)或取消該鑒定機構(gòu)受委托資格。再次，實行兩鑒終鑒制。建立鑒定機構(gòu)級別制，根據(jù)鑒定機構(gòu)規(guī)模大小、設(shè)備先進程度、鑒定技術(shù)人員技術(shù)水平高低等情況，對鑒定機構(gòu)進行分類定級，上一級機構(gòu)可以復(fù)核下一級機構(gòu)的鑒定，實行兩鑒終鑒制，解決多頭鑒定的問題，從而提高鑒定結(jié)論的可信度和權(quán)威性。

 

三是加強對司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范管理。一方面，要加強對司法鑒定人員的規(guī)范管理。從嚴格司法鑒定人員準入機制、完善司法鑒定人員管理機制、落實司法鑒定人員培訓(xùn)機制、強化司法鑒定人員監(jiān)督制約機制等方面著手，提高司法鑒定人員職業(yè)道德水平，避免人為因素對司法鑒定造成影響。另一方面，要統(tǒng)一鑒定參照標準及收費標準。由國家出臺統(tǒng)一的司法鑒定參照標準，省級物價部門統(tǒng)一司法鑒定收費標準，杜絕少數(shù)鑒定機構(gòu)鉆標準條款的漏洞。同時，可以參照法律援助的成功經(jīng)驗， 在司法鑒定行業(yè)內(nèi)建立鑒定援助制度， 確保需要司法鑒定的當事人都有機會參與司法鑒定程序。

 

四是建立完善的鑒定人出庭作證制度。修訂后的民事訴訟法第七十八條規(guī)定：當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當出庭作證。鑒定人親自出庭作證，除了宣讀鑒定意見外，還要站在客觀、公正的立場上，從專業(yè)知識角度來說明鑒定過程和鑒定依據(jù)，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度闡明鑒定意見的科學(xué)性和證據(jù)意義，并當場解答當事人、審判人員就有關(guān)鑒定問題所提出的各種疑問。這對于規(guī)范鑒定工作，提高鑒定質(zhì)量水平和公信力，維護司法公正都有著重要意義。同時，要完善鑒定人出庭費用負擔制度，可將有關(guān)費用視為權(quán)利方的損失，納入敗訴方承擔范圍。