做好人民法院聯(lián)絡工作的幾點體會 

 

山東省高級人民法院 董之會

 

人民法院的聯(lián)絡工作不僅是人民法院自覺接受外部監(jiān)督的重要舉措，而且是人民法院發(fā)現問題、改進工作作風、懲治司法腐敗、確保公正司法、維護司法權威的重要途徑。自2000年11月全國法院第一次聯(lián)絡工作會議在天津召開后，全國法院系統(tǒng)已形成了較為完備的接受外部監(jiān)督的聯(lián)絡體系。近15年的聯(lián)絡工作實踐證明，人民法院的聯(lián)絡工作發(fā)揮了應有的作用，取得了明顯效果，是人民法院工作的重要組成部分。然而，隨著我國司法改革的不斷深入，人民群眾對司法需求的不斷提高，人民法院聯(lián)絡工作在任務、地位、作用和方式方法上也必然隨之發(fā)生變化。筆者體會諸多，但最重要的是以下幾個方面。

 

一、 要樹立人民法院聯(lián)絡工作的新思維

 

2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“明者因時而變，知者隨事而制。”人民法院聯(lián)絡工作作為人民法院主動接受監(jiān)督、開展陽光司法的重要手段，必須緊貼人民法院新形勢、新發(fā)展的實際。

 

克服經驗主義，敢于創(chuàng)新。人民法院聯(lián)絡工作要解放思想，特別是在目前全面深化改革的大環(huán)境下，要克服因循守舊、墨守成規(guī)的觀念，克服經驗主義，努力以思想的解放帶動人民法院聯(lián)絡工作的創(chuàng)新。

 

消除等待觀望心態(tài)，敢于作為。面對司法改革的新形勢和人民群眾的新需求，人民法院聯(lián)絡人員不但不能消極等待，更不能因個人去留問題持觀望態(tài)度，而應當以“三嚴三實”為標準，增強緊迫感、責任感，振奮精神，敢于擔當。要“轉”，使思想觀念、行為方式緊跟司法改革步伐；要“變”，在作風、精神、能力上積極適應人民法院工作新要求，滿足廣大人民群眾的司法需要；要“干”，順勢而為，主動作為，奮發(fā)有為。

 

二、要拓展人民法院聯(lián)絡工作的新方式

 

變機械被動式聯(lián)絡為積極主動式聯(lián)絡。要強化超前思維，主動將聯(lián)絡視角前移，主動開展聯(lián)絡工作。要主動分析研判人民法院所面臨的新形勢，始終掌握聯(lián)絡工作的主動權和制高點。要及時把握領導意圖，主動參與聯(lián)絡工作計劃的制定，形成領導批準計劃前抓調研、批準計劃后抓實施的聯(lián)絡工作局面。

 

變單一突擊式聯(lián)絡為多面常規(guī)式聯(lián)絡。要科學調整聯(lián)絡工作的方位和力度，形成嚴密的“管控體制”。對人大等監(jiān)督機關交辦的、人民法院外部監(jiān)督人員關注的以及影響人民法院發(fā)展的突出問題，要分析深層次原因，提出針對性建議。對牽動人民法院全局的大事要事，要作為聯(lián)絡的重點，理清主次，明確責任人及完成時限，狠抓落實。

 

變封閉式聯(lián)絡為開放式聯(lián)絡。一方面，開闊聯(lián)絡視野，積極深入一線，虛心聽取人大代表等人民法院外部監(jiān)督人員對法院工作的意見建議，實行開放式聯(lián)絡；另一方面，增強聯(lián)絡工作的透明度，把一些影響大、涉及面廣的典型案件，向人大代表等法院外部監(jiān)督人員公布，并邀請其旁聽觀摩，提高聯(lián)絡效果。同時，上級法院在其管轄范圍內加強推廣交流力度，注重發(fā)揮聯(lián)絡工作的示范效應。

 

三、要探索人民法院聯(lián)絡工作新機制

 

探索人民法院聯(lián)絡工作網絡管理體系。充分發(fā)揮網絡信息快捷便利的優(yōu)勢，探索建立一套集培訓、管理、考核、資源共享于一體，以聯(lián)絡工作為紐帶，結構清晰、功能齊全的聯(lián)絡網絡辦公體系。充分利用全國法院互聯(lián)互通信息化建設這一時機，解決目前上下級法院之間和同級法院之間聯(lián)絡工作網絡不通、工作效率不高的問題。將全國各級法院的聯(lián)絡工作納入數字管理范疇，實現聯(lián)絡工作實時監(jiān)督、實時跟蹤、實時反饋、實時記錄。建立聯(lián)絡工作綜合分析制度。定期對各種聯(lián)絡事項進行定性定量分析，拿出科學的意見和分析報告。完善聯(lián)絡工作激勵考核機制。

 

四、構筑人民法院聯(lián)絡工作新格局

 

充分發(fā)揮聯(lián)絡部門職能，形成上下聯(lián)動的縱向聯(lián)絡格局。人民法院的聯(lián)絡工作雖然千頭萬緒，但歸根到底是將人民法院的審判執(zhí)行隊伍建設等工作，置于人民群眾監(jiān)督的過程。一是統(tǒng)一安排全局性聯(lián)絡事項。堅持以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結合的思路，發(fā)揮聯(lián)絡部門統(tǒng)攬、牽頭、抓總的職能作用，深入推行大聯(lián)絡工作格局。二是及時分解重點工作任務。根據院黨組整體工作安排，細化分解重點任務，明確聯(lián)絡方式、牽頭部門和責任單位，推進重點聯(lián)絡工作任務分層次、分階段落實。三是實行統(tǒng)一分段式聯(lián)絡。在加強統(tǒng)攬的同時，對日常、一般性、專項的聯(lián)絡事項，可由有關職能部門獨立開展，及時上報。通過上下一條主線，使聯(lián)絡工作實現上下聯(lián)動、統(tǒng)分結合、整體推進。

 

充分調動有關部門力量，形成多方聯(lián)動的橫向聯(lián)絡格局。一是對事關全局的聯(lián)絡事項，可由法院領導牽頭，幾個部門聯(lián)合實施，形成多位一體的聯(lián)絡格局。二是充分借助專業(yè)部門開展專項聯(lián)絡，如對監(jiān)督機關和人員關注的“立案難”問題、“執(zhí)行難”問題、作風建設等，可抽立案庭、執(zhí)行庭、機關黨委和紀檢部門的有關人員組成辦理機構，聯(lián)合辦理答復。三是對落實慢、不落實或難落實的聯(lián)絡問題，可邀請相關代表、委員和新聞媒體介入，開展聯(lián)合監(jiān)督聯(lián)絡、新聞媒體跟蹤聯(lián)絡，促進在聯(lián)絡工作中發(fā)現問題的有效解決。

 

充分借助領導主體作用，形成領導推動的聯(lián)絡工作格局。權威性是人民法院聯(lián)絡工作的最大特點，也是推動工作開展的前提和保證。一要充分借助法院領導權威。學會借勢發(fā)力，可由院領導掛帥，甚至直接參與重要聯(lián)絡活動，這樣規(guī)格高、震動大，能夠提高聯(lián)絡對象的榮譽感和對法院工作的責任感。二要充分使用院黨組授權。法院黨組賦予聯(lián)絡部門調查知情權、協(xié)調督辦權、建議問責權，聯(lián)絡部門要善用黨組領導授權，敢唱“黑臉”，敢于碰硬，對聯(lián)絡事項敢于督辦。三要充分發(fā)揮聯(lián)絡人員潛力。上級法院要加強對本院各部門聯(lián)絡人員培訓的同時，更要加強對下級法院聯(lián)絡人員的指導力度，提高聯(lián)絡人員的整體素質與能力。聯(lián)絡人員要加強學習，深入思考，把握對人民法院工作規(guī)律的認識，尤其是年輕同志，應采取資歷不足能力補、外在不足內功補等辦法，做到有為生威、有為固位。

 

五、要正確處理對外聯(lián)絡與對內督查的辯證關系，確保聯(lián)絡質效

 

近15年的聯(lián)絡工作實踐證明，只有正確處理好人民法院對外聯(lián)絡與對內督查的辯證關系，才能確保人民法院聯(lián)絡工作的質量與效率。對外聯(lián)絡主動接受監(jiān)督，只是請社會各界“名醫(yī)”給法院“會診”，至于診出來的“病”，只能通過內部督查來解決。如果督查工作跟不上，這些“病”就得不到及時解決，而這些“病”中有的還涉及“名醫(yī)”個人或其所在單位的利益，他們又怎能對人民法院工作滿意呢？所以說，在法院外部監(jiān)督體系日臻完善的大環(huán)境下，法院應當進一步完善與之相適應的法院督查工作機制，正確處理好推動人民法院工作開展的對外聯(lián)絡與對內督查的辯證關系。