樹立憲法法律權(quán)威 全面推進(jìn)依法治國

 

司法部副部長 郝赤勇

 

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了重大部署,明確提出“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威”。所謂憲法法律權(quán)威,就是憲法和法律在國家、社會生活中居于主導(dǎo)地位,享有崇高的威望,是國家治理和社會行為的最高依據(jù)和最主要準(zhǔn)則。中央提出堅決樹立憲法法律權(quán)威的要求,標(biāo)志著我們黨對社會主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握達(dá)到了一個新境界和新高度。

 

一、樹立憲法法律權(quán)威是一個重要而緊迫的問題

 

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“要在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律”。四中全會決定指出,“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。這些重大論斷,深刻闡明了樹立憲法法律權(quán)威在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位和作用。

 

權(quán)威是以服從為前提的。在我國,社會主義根本制度和人民民主專政的國體已經(jīng)確立,最大的權(quán)威就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施的憲法法律,任何組織和個人都必須服從憲法法律。憲法法律的權(quán)威,表現(xiàn)為以下幾個方面:一是全社會對憲法和法律普遍信仰,公民發(fā)自內(nèi)心地對法律權(quán)威性高度認(rèn)同,對法律正義性充分信任,對法律科學(xué)性充滿信心。二是憲法和法律得到有效實施和普遍遵從,憲法法律權(quán)威受到社會普遍維護(hù),所有社會成員都以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則。三是社會依靠法律規(guī)范運(yùn)行。所有權(quán)力的運(yùn)行都納入法律設(shè)定的軌道,公民能夠依法理性表達(dá)利益訴求,社會矛盾糾紛能夠依法按程序得到解決,整個社會依據(jù)法律自覺、自律、理性運(yùn)行。四是法律對權(quán)利救濟(jì)及時充分。當(dāng)社會主體的權(quán)利遭受侵害時,都能依據(jù)法律獲得及時、公正、有效的補(bǔ)救或恢復(fù)。

 

新中國成立60多年來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,法治建設(shè)特別是立法工作取得了巨大成就,總體上看,有法可依的問題已經(jīng)基本解決。截止目前,我國已經(jīng)制定現(xiàn)行有效法律240多件、行政法規(guī)740多件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。當(dāng)前,法治建設(shè)中存在的突出問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題；社會上仍然存在無視法律權(quán)威或者只是把法律喊在嘴上、貼在墻上,搞形式主義的現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員以權(quán)壓法、以言代法、知法犯法甚至徇私枉法；全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍還沒有真正形成,等等。這些問題,從根子上說,還是憲法法律權(quán)威沒有真正樹立起來。這就要求我們,在全社會大力弘揚(yáng)法治精神,使人們發(fā)自內(nèi)心地崇敬憲法和法律,積極主動地去遵守法律、運(yùn)用法律,切實樹立起憲法和法律的權(quán)威。

 

二、培育全民法治意識是樹立憲法法律權(quán)威的基礎(chǔ)

 

樹立憲法法律權(quán)威必須加強(qiáng)法治宣傳教育,提高全民法治意識。1985年以來,我國已制定實施六個五年普法規(guī)劃,法治宣傳教育不斷深化,潛移默化、潤物無聲地改變了人民群眾對法律的認(rèn)知,全民法治意識和法治觀念明顯增強(qiáng)。但一些群眾信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在,法治意識還沒有真正入腦入心、形成行為習(xí)慣。

 

法治意識與社會習(xí)俗、國民習(xí)慣等文化現(xiàn)象緊密相連。我國是一個有著幾千年封建傳統(tǒng)的國家,人治思想根深蒂固,人們長期缺乏規(guī)則意識。在處理人與人、人與社會、人與國家之間的關(guān)系中,往往重視裙帶、感情、權(quán)力、金錢等因素的作用,遇事依靠關(guān)系或者去尋找關(guān)系,缺少明確、具體的規(guī)則；即使有規(guī)則,也大多是“稻草人”式的擺設(shè),可有可無。那些敢于無視規(guī)則的人被視為有“魄力”,那些“遇到紅燈繞著走”善于規(guī)避規(guī)則的人被視為有“能力”,法律規(guī)則在社會中的作用大大弱化?？梢?在我國,提高公民法治意識,從內(nèi)心深處真正樹立憲法法律權(quán)威,絕非一朝一夕的事,需要一個長期的過程。

 

四中全會決定指出:“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育”。從“法制宣傳”到“法治宣傳”,內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化,既包括對法律體系和法律制度的宣傳,也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法律實踐活動的宣傳,更加突出了法治理念和法治精神的培育,更加突出了運(yùn)用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng),深刻揭示了開展全民普法在樹立憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實施、推進(jìn)法治國家建設(shè)中的重要作用。在全面依法治國的新形勢下,必須從日常細(xì)節(jié)抓起,持之以恒地開展法治宣傳教育,不能僅僅停留在憲法法律知識的宣傳普及上,更要大力弘揚(yáng)法治精神,深入培育法治信仰,使群眾充分信仰憲法法律、尊重憲法法律,自覺把憲法法律內(nèi)化為行為準(zhǔn)則,成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

 

三、維護(hù)司法公正是樹立憲法法律權(quán)威的核心

 

沒有社會公平正義,就沒有憲法法律權(quán)威。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。四中全會決定指出:“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。維護(hù)司法公正,提高司法公信力,對維護(hù)憲法法律權(quán)威、增強(qiáng)人民群眾對法治的信任具有重要意義。

 

司法人員對法律的信仰很大程度上決定了司法活動的公正。英國哲學(xué)家培根說:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律,好比污染了水流,而不公正的審判則是毀壞法律,好比污染了水源。”近年來,一些司法人員在辦案中存在有罪推定、重實體輕程序、重口供輕其他證據(jù)、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約等現(xiàn)象,導(dǎo)致了湖北佘祥林案、河南趙作海案、浙江張氏叔侄強(qiáng)奸案、內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案等冤假錯案一再出現(xiàn),不僅損害了人民群眾的合法權(quán)益,也給司法公信力帶來破壞性影響,極大損害了憲法法律的權(quán)威。出現(xiàn)冤假錯案的原因很復(fù)雜,但司法人員缺乏法律信仰、漠視法治精神是根源。“制而用之存乎法,推而行之存乎人”。樹立憲法法律權(quán)威,必須強(qiáng)化司法人員對憲法法律的信仰和職業(yè)良知,使司法人員真正從內(nèi)心尊崇憲法法律,全心全意維護(hù)好公民的合法權(quán)益。

 

保證公正司法,最終要落實到每一起案件的辦理過程中,體現(xiàn)在司法人員的每一個具體司法行為上。要嚴(yán)格規(guī)范司法行為,堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,確保實體公正、程序公正,確保每一起案件的處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。要遵循司法規(guī)律,優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,從制度上保證司法人員依法獨(dú)立履行職責(zé),不受權(quán)力干擾。陽光是最好的防腐劑。要提高司法透明度,破除司法神秘主義,杜絕“暗箱操作”,自覺接受輿論監(jiān)督,及時回應(yīng)社會關(guān)切,堅定守護(hù)法治精神,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

 

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力是樹立憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全面依法治國,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”,“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”。同時還要求,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,在法治軌道上推動各項工作”。所謂法治思維就是將法治的各種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式；法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維決定、支配法治方式,法治方式是法治思維的具體體現(xiàn),二者相互作用,相互促進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,代表著黨和政府的形象。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理,能不能帶頭尊崇法治、敬畏法律,能不能帶頭了解法律、掌握法律,能不能帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,能不能帶頭厲行法治、依法辦事,對樹立憲法法律在群眾中的權(quán)威性、強(qiáng)化群眾對建設(shè)法治國家的信心,有著至關(guān)重要的影響。

 

領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維能力的前提是學(xué)法、懂法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法,怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)?怎么能保證不出問題?因此,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的長效機(jī)制,既要學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識以及與履行職責(zé)相關(guān)的法律知識,又要重視法律原則、法治精神等方面的學(xué)習(xí),切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng),使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求,進(jìn)而引領(lǐng)群眾信仰法律。

 

領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治方式能力的關(guān)鍵是養(yǎng)成依法辦事、依法用權(quán)的習(xí)慣。改革開放以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。同時也必須承認(rèn),我們的一些領(lǐng)導(dǎo)同志仍習(xí)慣于依賴行政的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行決策管理,而不善于運(yùn)用法治方式推動工作、解決問題,使得一些問題,盡管一時一地一事得到解決,但往往顧此失彼,“按下葫蘆浮起瓢”,有時甚至引發(fā)新的更大問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)甚至以權(quán)謀私,走上違法犯罪道路,他們不是不懂法,而是沒有法治觀念,沒有法律信仰,其危害比不懂法更可怕,因為它直接損害了憲法法律的權(quán)威。黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“三嚴(yán)三實”的基本要求,其中嚴(yán)以用權(quán)是關(guān)鍵,它與領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)的內(nèi)涵是一致的,都是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,必須始終做到依法辦事,在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時,有法律規(guī)定的,遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的,遵循法治原則、法治原理,主動運(yùn)用權(quán)利本位、正當(dāng)程序等法治方式處理問題,努力做一個法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。

 

在全社會牢固樹立憲法法律權(quán)威,需要鍥而不舍、久久為功。我們要按照四中全會精神和習(xí)近平總書記的要求,把樹立憲法法律權(quán)威貫穿到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)中,體現(xiàn)到法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中,落實到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的各個環(huán)節(jié)中,加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)社會主義法治國家。