山東省濱州市公安局政委 樊守林

 

網(wǎng)絡(luò)的興起與發(fā)展已經(jīng)深刻改變著人們的生活方式。當(dāng)前，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，“網(wǎng)上公安”建立與發(fā)展成為公安機(jī)關(guān)警務(wù)創(chuàng)新和警務(wù)改革的必由之路和必然選擇。公安機(jī)關(guān)只有盡快適應(yīng)新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)換思維、更新理念，把“網(wǎng)上公安”建設(shè)工作置于社會(huì)發(fā)展大背景下進(jìn)行謀劃，置于公安機(jī)關(guān)改革發(fā)展的重點(diǎn)方向去推進(jìn)，才能真正立于發(fā)展潮頭，實(shí)現(xiàn)公安工作更好地履行“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)”三大使命。

 

以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上公安”業(yè)務(wù)全覆蓋

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行革命性的改造，推動(dòng)各行各業(yè)的升級(jí)換代。公安機(jī)關(guān)必須立足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大背景，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，主動(dòng)適應(yīng)和研究新情況，樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公安傳統(tǒng)工作方式產(chǎn)生的顛覆性挑戰(zhàn)，研究謀劃和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與公安工作的融合，通過(guò)對(duì)固有警務(wù)運(yùn)行模式的網(wǎng)絡(luò)化改造，推動(dòng)公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下融合。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”。將公安行政許可事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化流程改造，建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”架構(gòu)模式，探索非接觸式的、非現(xiàn)場(chǎng)的、安全有效的行政審批審核。當(dāng)前，公安部正在構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)駕考和車(chē)檢預(yù)約等事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，并隨著技術(shù)手段的不斷改善完備，逐步實(shí)現(xiàn)所有公安行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)公開(kāi)”。加大政務(wù)公開(kāi)力度，將符合政府公開(kāi)規(guī)定的警務(wù)信息，及時(shí)、全面、主動(dòng)、依法予以公開(kāi)。建立網(wǎng)上在線咨詢(xún)、求助、信訪、預(yù)約、查詢(xún)等欄目，形成公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、對(duì)外展示形象的網(wǎng)絡(luò)窗口。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+打擊防范”。當(dāng)前社會(huì)，人們的衣食住行和交流溝通無(wú)不在互聯(lián)網(wǎng)上留下可以查詢(xún)的歷史痕跡。公安機(jī)關(guān)必須占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這塊陣地，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)陣地化、實(shí)時(shí)化的打擊防范工作建設(shè)。建立完善安全預(yù)警和推送體系，以民意為導(dǎo)向，將群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，反饋至業(yè)務(wù)主導(dǎo)部門(mén)并形成會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，予以重點(diǎn)打擊，進(jìn)一步提高群眾安全感和滿(mǎn)意度。

 

以“大數(shù)據(jù)”理念拓展“網(wǎng)上公安”社會(huì)治理能力

 

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量社會(huì)矛盾以各種方式進(jìn)入社會(huì)治安領(lǐng)域，社會(huì)治理任務(wù)日益繁重。公安機(jī)關(guān)必須適應(yīng)形勢(shì)，大膽探索，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等理念方式和技術(shù)手段，以“網(wǎng)上公安”建設(shè)為重要抓手，向數(shù)據(jù)資源要警力、要戰(zhàn)斗力，不斷提升新時(shí)期社會(huì)治理能力。

 

以“整合+研判”引領(lǐng)警務(wù)工作。進(jìn)一步整合各渠道訴求來(lái)源，加強(qiáng)民生警務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)“信訪投訴”等欄目建設(shè)，全面匯總媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、QQ群等各方面的信息和意見(jiàn)建議。通過(guò)對(duì)群眾民意訴求的分析整理，用數(shù)據(jù)評(píng)估各地區(qū)、各警種部門(mén)存在的突出問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題倒逼，解決突出問(wèn)題、彌補(bǔ)工作短板，始終讓民意引領(lǐng)警務(wù)工作。

 

以“回訪+研判”優(yōu)化窗口服務(wù)管理。進(jìn)一步健全警務(wù)回訪工作機(jī)制，在開(kāi)展群眾安全感和滿(mǎn)意度統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)上網(wǎng)下警務(wù)服務(wù)工作的回訪力度。通過(guò)對(duì)回訪數(shù)據(jù)的分析，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，使公安工作的評(píng)判權(quán)始終握在群眾手中，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提高服務(wù)效能，贏得群眾最終的滿(mǎn)意。

 

以“巡查+研判”提升綜合治理效能。建立民生訴求網(wǎng)上巡查制度，將網(wǎng)上采集到的各類(lèi)警務(wù)辦理信息、民生訴求信息等與“警務(wù)云”系統(tǒng)對(duì)接，為“警務(wù)云”系統(tǒng)提供更加豐富的數(shù)據(jù)資源。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除一批安全隱患，避免“小人物辦大事”情況的發(fā)生。

 

以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”理念推動(dòng)“網(wǎng)上公安”向“掌上公安”發(fā)展

 

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）報(bào)告顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億人，較2013年底增加5672萬(wàn)人。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，探索建設(shè)基于4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的“掌上公安”。

 

開(kāi)發(fā)建設(shè)“掌上公安局”APP客戶(hù)端手機(jī)軟件。將公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上開(kāi)通的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)項(xiàng)目移植到APP手機(jī)客戶(hù)端，并不斷擴(kuò)展適用于手機(jī)應(yīng)用的功能，如手機(jī)靜默定位報(bào)警、現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)手機(jī)拍攝上傳、手機(jī)繳納罰款、車(chē)輛信息綁定違章查詢(xún)、違章抓拍、案件協(xié)查、行政審批事項(xiàng)進(jìn)度查詢(xún)、警民互動(dòng)等功能，打造群眾身邊的“掌上公安局”。

 

強(qiáng)化“警務(wù)通”的推廣應(yīng)用。“警務(wù)通”是依托手機(jī)，融合了無(wú)線通訊、數(shù)據(jù)庫(kù)同步、身份認(rèn)證及網(wǎng)絡(luò)隔離網(wǎng)閘等多種技術(shù)，為一線執(zhí)勤民警提供的一種跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)警務(wù)辦公機(jī)制。民警利用“警務(wù)通”，可以開(kāi)展簡(jiǎn)易處罰、車(chē)輛排查、人員排查、現(xiàn)場(chǎng)取證、信息查詢(xún)、文書(shū)錄入等警務(wù)工作，還可以通過(guò)移動(dòng)邊界接入技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，使民警通過(guò)手機(jī)就能及時(shí)與網(wǎng)民交流互動(dòng)、解答咨詢(xún)、受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，打造民警“隨時(shí)隨地接收信息、隨時(shí)隨地為群眾服務(wù)”的“隨身辦公室”。

 

以“網(wǎng)上政府”理念推動(dòng)“網(wǎng)上公安”建設(shè)規(guī)范化

 

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”，我國(guó)“網(wǎng)上政府”建設(shè)重心從初期的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布，轉(zhuǎn)向以整合政府內(nèi)外部資源為主體、以提高政府監(jiān)管職能和服務(wù)水平為目的的綜合應(yīng)用階段。“網(wǎng)上公安”是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)、構(gòu)建服務(wù)型“網(wǎng)上政府”的重要載體，這就需要公安機(jī)關(guān)科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)、管理、應(yīng)用。

 

明確機(jī)構(gòu)和職能。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年增設(shè)了電子政務(wù)辦公室作為國(guó)務(wù)院辦公廳的正式內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府也相繼設(shè)立了政府電子政務(wù)辦公室，從事“網(wǎng)上政府”的指導(dǎo)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作。公安機(jī)關(guān)至今尚沒(méi)有明確“網(wǎng)上公安”建設(shè)的主管部門(mén)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)“網(wǎng)上公安”建設(shè)分散在指揮中心、政治部、宣傳、信通等部門(mén)，難以形成發(fā)展合力。

 

全面整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)警務(wù)模式。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的各種運(yùn)作模式全部納入“網(wǎng)上公安”建設(shè)范圍，將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、民生熱線電話(huà)、民生評(píng)議回訪、民生訴求督辦、民生警務(wù)考核和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合為一體，主動(dòng)服務(wù)群眾、主動(dòng)服務(wù)公安中心工作，進(jìn)一步擴(kuò)展“網(wǎng)上公安”的內(nèi)涵和外延，有效解決“網(wǎng)上公安”建設(shè)思維被禁錮的問(wèn)題。

 

加快公安業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化流程改造。建議由公安部或省級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭，以深化公安改革為牽引，以推進(jìn)大數(shù)據(jù)、“警務(wù)云”建設(shè)為載體，由上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃警務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化改造工作，從更高層面整合各類(lèi)警務(wù)資源，制定公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)章制度，打通警種間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，真正打造“統(tǒng)一高效，合成一體”的“網(wǎng)上公安”綜合應(yīng)用體系，解決公安業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化全流程辦理中遇到的政策性、法規(guī)性、約束性業(yè)務(wù)流程改造難題。

 

以“新媒體集群”理念推動(dòng)“網(wǎng)上公安”建設(shè)廣域化、實(shí)時(shí)化

 

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“政府自辦媒體”已經(jīng)成為趨勢(shì)。2014年，新浪政務(wù)微博達(dá)到12萬(wàn)家，騰訊政務(wù)微博達(dá)到18萬(wàn)家，政務(wù)微信公眾號(hào)2014年底達(dá)到6萬(wàn)個(gè)。人們獲取信息的渠道已經(jīng)從報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體逐步向電腦、手機(jī)過(guò)渡，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)聲的渠道也不再局限于微博、微信、論壇、QQ群等一大批網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，印證了“自媒體”時(shí)代的巨大機(jī)遇空間，公安機(jī)關(guān)只有發(fā)揮好“網(wǎng)上公安”的專(zhuān)業(yè)化，才能夠?yàn)橹鲃?dòng)宣傳公安工作和回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)提供廣闊空間。

 

強(qiáng)化“兩微一端”平臺(tái)建設(shè)及宣傳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)公安官方微博、微信和官方網(wǎng)站手機(jī)客戶(hù)端的“兩微一端”平臺(tái)建設(shè)，利用好微博、微信傳播迅速、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一方面，加大對(duì)公安業(yè)務(wù)和公安隊(duì)伍的宣傳力度，廣泛開(kāi)展民意征集、輿情收集、政務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；另一方面，通過(guò)集中或日常宣傳，提高群眾對(duì)“網(wǎng)上公安”的知曉率和使用率。

 

加強(qiáng)民警“自媒體”隊(duì)伍建設(shè)。以80后、90后公安民警為主，廣大年輕民警有學(xué)歷、有知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)“微警務(wù)”參與積極性高，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“兩微一端”民警隊(duì)伍的管理和引導(dǎo)，既要加強(qiáng)官方“微警務(wù)”的管理、優(yōu)化審核發(fā)布流程，使公安機(jī)關(guān)的官方聲音通過(guò)“微警務(wù)”平臺(tái)客觀、生動(dòng)、安全、高效地快速傳播，又要加強(qiáng)對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)宣傳的民警進(jìn)行引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，使民警個(gè)體會(huì)發(fā)聲、發(fā)好聲。利用好全國(guó)200萬(wàn)公安民警手中的“麥克風(fēng)”，大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾等工作中的付出和犧牲，努力塑造公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)法為民、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的良好形象，主動(dòng)發(fā)出“警察好聲音”。特別是面對(duì)敏感輿情，在做好依法處理的同時(shí)，一方面利用“網(wǎng)上公安”官方微博、微信、網(wǎng)站的權(quán)威性，及時(shí)公開(kāi)真相，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)，壓制網(wǎng)絡(luò)謠言。另一方面，充分調(diào)動(dòng)民警個(gè)體微博、微信集群的作用，以集群效應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把贏得輿論的過(guò)程作為獲取群眾信任、理解和支持的過(guò)程，在同群眾交流互動(dòng)中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同。