全力建設(shè)服務(wù)型法治政府

熊運(yùn)浪 江西省萍鄉(xiāng)市委副書記、市長(zhǎng)

法治政府建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府建設(shè)質(zhì)量事關(guān)法治建設(shè)整體水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，江西省萍鄉(xiāng)市把“讓民作主”作為法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)，把建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意”的法治政府作為基礎(chǔ)工程，全力建設(shè)服務(wù)型、善治型、陽(yáng)光型法治政府，全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為萍鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、全力建設(shè)服務(wù)型法治政府

萍鄉(xiāng)市始終把為人民服務(wù)作為法治政府建設(shè)的根本目的，著力打造服務(wù)型法治政府，取得了初步成效。如在江西省率先完成市縣兩級(jí)“免證辦理”服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下幫辦代辦一體服務(wù)；依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)和“贛服通”平臺(tái)，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)99%，極大便利了企業(yè)和群眾辦事。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)服務(wù)型法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府部門各級(jí)黨組織切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，確保市縣政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)至少接受一次法治專題培訓(xùn)。把法治政府建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開(kāi)制度，推動(dòng)2025年前法治政府建設(shè)督察工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

落實(shí)服務(wù)舉措。依法推進(jìn)“放管服”改革，強(qiáng)化“贛服通”“贛政通”升級(jí)版應(yīng)用，推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度，構(gòu)建地方政策精準(zhǔn)化、監(jiān)管執(zhí)法效能化、司法保護(hù)平等化、政務(wù)行為規(guī)范化、法律服務(wù)多元化的法治化營(yíng)商環(huán)境。

完善技術(shù)支撐。著力推動(dòng)科技賦能，把數(shù)字化建設(shè)作為打造服務(wù)型法治政府的重要支撐。推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”，政務(wù)數(shù)據(jù)“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”共享交換，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。

二、全力建設(shè)善治型法治政府

貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。萍鄉(xiāng)市著重把善治放在法治政府建設(shè)的關(guān)鍵位置，如建立穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)工作法律專班，妥善處置多個(gè)問(wèn)題樓盤，有力保障購(gòu)房群眾合法權(quán)益，以法治促善治成效明顯。

推進(jìn)地方立法，夯實(shí)善治之基。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃管理、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定完善舊城改造、智慧城市、交通治理等方面的法規(guī)，特別是聚焦湘贛邊區(qū)域合作，與贛湘邊有關(guān)地市探索加強(qiáng)流域、大氣等領(lǐng)域協(xié)同立法的路徑，形成有特色、可操作、重實(shí)效的地方性法規(guī)。同時(shí)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕亂發(fā)文現(xiàn)象。

堅(jiān)持依法行政，完善善治之策。牢固樹(shù)立科學(xué)決策、民主決策、依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、依法履行法定程序，保證決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開(kāi)展巡察，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展考核督察以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，確保依法行政、科學(xué)決策。

化解矛盾糾紛，落實(shí)善治之舉。依法推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，探索建立商事矛盾化解中心和行政爭(zhēng)議化解中心，更好地化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開(kāi)制度，構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

三、全力建設(shè)陽(yáng)光型法治政府

建設(shè)法治政府必須讓“陽(yáng)光普照”，才能確保法治政府建設(shè)效能。為此，萍鄉(xiāng)市全面強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將全市31個(gè)執(zhí)法部門2059項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)納入監(jiān)管，陽(yáng)光型法治政府建設(shè)成效初顯。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市進(jìn)一步深化陽(yáng)光型法治政府建設(shè)，著力用明規(guī)矩打破潛規(guī)則。

堅(jiān)持文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法改革，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，提高規(guī)范化執(zhí)法水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范涉企行政檢查，建立推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，著力解決涉企重復(fù)、多頭檢查等問(wèn)題。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)企業(yè)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)和涉企聯(lián)合監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體和人員資格管理、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、不嚴(yán)格不規(guī)范、不文明不透明等問(wèn)題。

落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)，提升政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作質(zhì)效。搭建公眾有效參與制度性平臺(tái)，鼓勵(lì)運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談等方式，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，以高質(zhì)量公開(kāi)助推陽(yáng)光型法治政府建設(shè)水平不斷提升。