化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定彰顯專(zhuān)業(yè)力量

律師調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋

□ 本報(bào)記者 趙婕

“全國(guó)共設(shè)立律師調(diào)解工作室（中心）1.3萬(wàn)個(gè)，初步形成了覆蓋全國(guó)的律師調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，各地律師調(diào)解名冊(cè)中共有律師事務(wù)所11800多家，律師調(diào)解員6萬(wàn)多名。”這是司法部近日公開(kāi)的一組最新數(shù)據(jù)。

據(jù)記者了解，2017年11月，司法部會(huì)同最高人民法院部署在北京等11個(gè)?。ㄊ校╅_(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作。2018年12月，兩部門(mén)再次聯(lián)合印發(fā)通知，部署將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。自律師調(diào)解試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，司法部會(huì)同最高法指導(dǎo)各地完善制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化工作保障，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得積極成效，“律師調(diào)解工作室”“律師調(diào)解中心”等機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)在公眾面前，律師主持糾紛調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中正發(fā)揮著重要且獨(dú)特的作用。

律師調(diào)解組織快速發(fā)展

“朱律師，非常感謝您的協(xié)助，多虧您從專(zhuān)業(yè)角度釋法明理，才讓雙方當(dāng)事人放下芥蒂、打開(kāi)心結(jié)，達(dá)成調(diào)解。”江蘇省啟東市人民調(diào)解員曹菊香頻頻向值班的朱律師表達(dá)感謝。該案是一起分家析產(chǎn)糾紛，雙方當(dāng)事人有著強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，訴求相差較大，使得調(diào)解工作一度無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展。這時(shí)，曹菊香向隔壁律師調(diào)解工作室的朱律師發(fā)出調(diào)解協(xié)助邀請(qǐng)。朱律師認(rèn)真查閱卷宗，厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并就案件事實(shí)及證據(jù)材料向雙方當(dāng)事人釋明相關(guān)法律規(guī)定、分析利弊，最終雙方自愿讓步，達(dá)成調(diào)解。

這只是律師調(diào)解工作中的一個(gè)小故事。

據(jù)了解，按照司法部、最高法試點(diǎn)工作部署，各地司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同人民法院共同推動(dòng)在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心及具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室，在律師協(xié)會(huì)設(shè)立律師調(diào)解中心，在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和有條件的律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室。

各地鼓勵(lì)律師事務(wù)所和律師積極參與律師調(diào)解工作，普遍建立了律師事務(wù)所和律師調(diào)解員名冊(cè)，完善選聘機(jī)制，嚴(yán)把人員入口關(guān)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)提升。

浙江省實(shí)現(xiàn)線下調(diào)解室建立全覆蓋，全省90個(gè)區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域全部開(kāi)展律師調(diào)解工作，在80家地方法院、122家公共法律服務(wù)中心（站），16家律師協(xié)會(huì)全部設(shè)立律師調(diào)解工作室。

江蘇省推動(dòng)13個(gè)設(shè)區(qū)市司法局聯(lián)合當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)布本級(jí)律師調(diào)解員名冊(cè)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)調(diào)解員名冊(cè)全覆蓋，加強(qiáng)律師調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

建章立制嚴(yán)格規(guī)范管理

今年3月31日，在江蘇蘇律律師事務(wù)所律師調(diào)解工作室內(nèi)，海安某商行經(jīng)營(yíng)者王某和李某以及律師調(diào)解工作室負(fù)責(zé)人朱愛(ài)軍坐在一起，針對(duì)某商行與李某之間買(mǎi)賣(mài)合同糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

接受委托后，朱愛(ài)軍發(fā)現(xiàn)案件標(biāo)的額較小，事實(shí)清楚，隨即通過(guò)耐心細(xì)致的疏導(dǎo)，很快雙方當(dāng)事人就對(duì)還款金額、履行期限等達(dá)成了一致協(xié)議，形成調(diào)解協(xié)議并簽字捺印。調(diào)解結(jié)束后，雙方當(dāng)事人共同向江蘇海安法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。法院速裁團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間對(duì)達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行審查，并當(dāng)場(chǎng)制發(fā)了司法確認(rèn)裁定書(shū)。該案系海安律師自辦案件調(diào)解成功并完成司法確認(rèn)的首案，敲響了律師調(diào)解工作室融入市域社會(huì)治理體系的“第一聲鼓點(diǎn)”。

據(jù)了解，為推動(dòng)律師調(diào)解工作規(guī)范發(fā)展，各地紛紛研究制定管理辦法，對(duì)于調(diào)解成功的，由律師調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書(shū)，當(dāng)事人可以按照人民法院相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)司法確認(rèn)或者申請(qǐng)支付令；調(diào)解不成功的，終止調(diào)解程序，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他渠道依法解決爭(zhēng)議。

福建推動(dòng)地市級(jí)律師協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合出臺(tái)制度規(guī)范，對(duì)于納入共同管理名冊(cè)內(nèi)的律師調(diào)解工作室調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，加蓋律師事務(wù)所印章后，由人民法院依法確認(rèn)其法律效力。

為規(guī)范律師調(diào)解工作，湖南出臺(tái)系列文件，健全律師調(diào)解工作室管理制度、律師調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲制度、律師調(diào)解回避制度和投訴處理制度，促進(jìn)律師調(diào)解工作有章可循。

安徽、廣東等地統(tǒng)一律師調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、告知書(shū)、證據(jù)材料清單、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)、案件結(jié)案表等調(diào)解文書(shū)格式，促進(jìn)律師調(diào)解工作規(guī)范開(kāi)展。

因地制宜創(chuàng)新工作模式

為適應(yīng)新時(shí)代新要求和人民群眾新需求，律師調(diào)解工作不斷創(chuàng)新，新舉措新經(jīng)驗(yàn)頻出。

據(jù)了解，各地在試點(diǎn)工作中把律師調(diào)解融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制統(tǒng)籌謀劃部署，探索符合本地實(shí)際的律師調(diào)解工作模式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+律師調(diào)解”“云端”律師調(diào)解，積極探索在醫(yī)療糾紛、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融證券等行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立律師調(diào)解工作室，擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面，提高調(diào)解工作效率。

北京將律師調(diào)解試點(diǎn)工作與多元化糾紛解決機(jī)制、案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革等共同推進(jìn)，構(gòu)建“1+N”律師調(diào)解工作新模式（以市多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)為“1個(gè)樞紐”，帶動(dòng)“N個(gè)”律師事務(wù)所和律師參與調(diào)解），推動(dòng)集約高效解決糾紛。

吉林依托司法行政系統(tǒng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“123”工程，鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所在商會(huì)設(shè)立律師調(diào)解工作室，接受商會(huì)及會(huì)員企業(yè)申請(qǐng)調(diào)解涉企糾紛。

山東省臨沂市莒南縣依托數(shù)字司法平臺(tái)“非訴在線”，探索創(chuàng)新律師調(diào)解機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)律師調(diào)解可持續(xù)發(fā)展，助力將矛盾糾紛化解在訴前、預(yù)防在源頭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自律師調(diào)解試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)律師調(diào)解案件96萬(wàn)余件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議45萬(wàn)多件，一大批矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)依法治理和公平正義中發(fā)揮了重要作用。