化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定彰顯專業(yè)力量

律師調解組織網絡初步實現(xiàn)全覆蓋

法治日報全媒體記者 趙婕

“全國共設立律師調解工作室（中心）1.3萬個，初步形成了覆蓋全國的律師調解組織網絡，各地律師調解名冊中共有律師事務所11800多家，律師調解員6萬多名?！边@是司法部近日公開的一組最新數據。

據記者了解，2017年11月，司法部會同最高人民法院部署在北京等11個?。ㄊ校╅_展律師調解試點工作。2018年12月，兩部門再次聯(lián)合印發(fā)通知，部署將試點范圍擴大到全國。自律師調解試點工作開展以來，司法部會同最高人民法院指導各地完善制度機制，創(chuàng)新方式方法，強化工作保障，推動試點工作取得積極成效，“律師調解工作室”“律師調解中心”等機構如雨后春筍般出現(xiàn)在公眾面前，律師主持糾紛調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中正發(fā)揮著重要且獨特的作用。

律師調解組織快速發(fā)展

“朱律師，非常感謝您的協(xié)助，多虧您從專業(yè)角度釋法明理，才讓雙方當事人放下芥蒂、打開心結，達成調解?！苯K省啟東市人民調解員曹菊香頻頻向值班的朱律師表達感謝。該案是一起分家析產糾紛，雙方當事人有著強烈的對立情緒，訴求相差較大，使得調解工作一度無法繼續(xù)開展。這時，調解員曹菊香向隔壁律師調解工作室的朱律師發(fā)出調解協(xié)助邀請。朱律師認真查閱卷宗，理清爭議焦點，并就案件事實及證據材料向雙方當事人釋明相關法律規(guī)定、分析利弊，最終雙方自愿讓步，達成調解。

這只是律師調解工作中的一個“小故事”。

據了解，按照司法部、最高法試點工作部署，各地司法行政機關會同人民法院共同推動在人民法院訴訟服務中心、訴調對接中心及具備條件的人民法庭設立律師調解工作室，在律師協(xié)會設立律師調解中心，在縣級公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站和有條件的律師事務所設立律師調解工作室。

各地鼓勵律師事務所和律師積極參與律師調解工作，普遍建立了律師事務所和律師調解員名冊，完善選聘機制，嚴把人員入口關，加強業(yè)務技能培訓，促進調解員隊伍素質提升。

浙江省實現(xiàn)線下調解室建立全覆蓋，全省90個區(qū)縣級行政區(qū)域全部開展律師調解工作，在80家地方法院、122家公共法律服務中心（站），16家律師協(xié)會全部設立律師調解工作室。

江蘇省推動13個設區(qū)市司法局聯(lián)合當地法院發(fā)布本級律師調解員名冊，實現(xiàn)省市兩級調解員名冊全覆蓋，加強律師調解隊伍建設。

建章立制嚴格規(guī)范管理

今年3月31日，在江蘇蘇律律師事務所律師調解工作室內，海安某商行經營者王某和李某以及律師調解工作室負責人朱愛軍坐在一起，針對某商行與李某之間買賣合同糾紛進行現(xiàn)場調解。

接受委托后，朱愛軍發(fā)現(xiàn)案件標的額較小，事實清楚，隨即通過耐心細致地疏導，很快雙方當事人就還款金額、履行期限等達成了一致協(xié)議，形成調解協(xié)議并簽字捺印。調解結束后，雙方當事人共同向江蘇海安法院申請司法確認。法院速裁團隊第一時間對達成的協(xié)議進行審查，并當場制發(fā)了司法確認裁定書。該案系海安律師自辦案件調解成功并完成司法確認的首案，敲響了律師調解工作室融入市域社會治理體系的“第一聲鼓點”。

據了解，為推動律師調解工作規(guī)范發(fā)展，各地紛紛研究制定管理辦法，對于調解成功的，由律師調解組織出具調解協(xié)議書，當事人可以按照人民法院相關規(guī)定申請司法確認或者申請支付令；調解不成功的，終止調解程序，引導當事人通過其他渠道依法解決爭議。

福建推動地市級律師協(xié)會與當地法院聯(lián)合出臺制度規(guī)范，對于納入共同管理名冊內的律師調解工作室調解達成的協(xié)議，加蓋律師事務所印章后，由人民法院依法確認其法律效力。

為規(guī)范律師調解工作，湖南出臺系列文件，健全律師調解工作室管理制度、律師調解工作考核獎懲制度、律師調解回避制度和投訴處理制度，促進律師調解工作有章可循。

安徽、廣東等地統(tǒng)一律師調解申請書、告知書、證據材料清單、調解筆錄、調解協(xié)議書、案件結案表等調解文書格式，促進律師調解工作規(guī)范開展。

因地制宜創(chuàng)新工作模式

為適應新時代新要求和人民群眾新需求，律師調解工作不斷創(chuàng)新，新舉措新經驗頻出。

據了解，各地在試點工作中把律師調解融入矛盾糾紛多元化解機制統(tǒng)籌謀劃部署，探索符合本地實際的律師調解工作模式，積極發(fā)展“互聯(lián)網+律師調解”“云端”律師調解，積極探索在醫(yī)療糾紛、建筑工程、知識產權、金融證券等行業(yè)專業(yè)領域設立律師調解工作室，擴大調解工作覆蓋面，提高調解工作效率。

北京將律師調解試點工作與多元化糾紛解決機制、案件繁簡分流機制改革等共同推進，構建“1+N”律師調解工作新模式（即以市多元調解發(fā)展促進會為“1個樞紐”，帶動“N個”律師事務所和律師參與調解），推動集約高效解決糾紛。

吉林依托司法行政系統(tǒng)服務民營企業(yè)“123”工程，鼓勵有條件的律師事務所在商會設立律師調解工作室，接受商會及會員企業(yè)申請調解涉企糾紛。

山東省臨沂市莒南縣依托數字司法平臺“非訴在線”，探索創(chuàng)新律師調解機制，實行市場化運作，推動律師調解可持續(xù)發(fā)展，助力將矛盾糾紛化解在訴前、預防在源頭。

據統(tǒng)計，自律師調解試點工作開展以來，各地區(qū)律師調解案件總數達到96萬余件，達成調解協(xié)議45萬多件，一大批矛盾糾紛得到及時有效化解，在實現(xiàn)和維護群眾合法權益，促進社會依法治理和公平正義中發(fā)揮了重要作用。