最高法發(fā)布意見保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益
依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉本”等亂象
法治日報全媒體記者 張晨
最高人民法院10月10日發(fā)布《最高人民法院關于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經濟發(fā)展壯大的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對相關審判執(zhí)行工作提出了明確要求，旨在依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益、維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境。
保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益
“針對社會關切的焦點問題，《指導意見》提出了5條更為細化的司法政策?！卑l(fā)布會上，最高法民二庭庭長林文學介紹，《指導意見》加強對民營經濟主體合法權益的保護，制訂司法解釋加大對民營企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯案件糾正機制，依法保護民營經濟主體申請國家賠償的權利；同時嚴格區(qū)分經濟糾紛與違法犯罪，嚴格規(guī)范采取刑事強制措施的法律程序。
記者注意到，《指導意見》加強對當事人、案外人合法權益的保護，盡可能減輕追贓追繳財產等司法活動給民營企業(yè)和其他相關案外人的生產經營帶來不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達訴求的渠道。
“我們特別強調了對民營企業(yè)和企業(yè)家人格權的保護，充分發(fā)揮人格權侵害禁令制度功能，及時制止侵害人格權的違法行為。對于故意誤導公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯網、自媒體、出版物等傳播渠道，對民營企業(yè)和企業(yè)家進行詆毀、貶損和丑化等侵權行為，要予以嚴厲打擊，切實營造有利于民營經濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。”林文學說。
此外，《指導意見》強調在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過程中引導企業(yè)守法合規(guī)經營，強化防范法律風險、商業(yè)風險意識，推進民營企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。
維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境
《指導意見》結合當前民營經濟發(fā)展需要，提出了10條司法舉措，分別是：強調依法保障市場準入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權力排除、限制競爭行為。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為。進一步加大知識產權保護力度，激發(fā)民營企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對惡意“維權”侵犯民營企業(yè)合法權益、擾亂正常市場秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的行為，要依法予以嚴厲打擊。強調既要以司法手段推動政府機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約以維護民營企業(yè)合法權益；也要推動民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經營，引導企業(yè)家遵紀守法，積極履行社會責任，弘揚企業(yè)家精神。針對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關重整機制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務鏈條。
“一直以來，人民法院高度重視破產審判工作對于服務高質量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用，按照市場化、法治化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化的工作要求，采取了一系列舉措，積極挽救陷入困境但仍具有發(fā)展前景的企業(yè)，助力民營企業(yè)高質量發(fā)展，維護良好的市場環(huán)境。2023年1月至9月，全國法院受理破產案件19797件，審結11517件，化解債務1.08萬億元，幫助1000多家企業(yè)通過重整、和解實現涅槃重生。”林文學說。
近10年來，民營企業(yè)數量增長了3.7倍，在企業(yè)中占比增至92.4%，民營企業(yè)高質量發(fā)展是社會經濟高質量的重要基礎。
林文學指出，針對一些民營企業(yè)因受結構性調整、行業(yè)周期等影響陷入困境的情況，人民法院將繼續(xù)堅持市場化、法治化原則，加強企業(yè)重整識別機制，推動完善“府院聯動”和配套制度，依法拯救陷入財務困境但有挽救價值的民營企業(yè)。引導民營企業(yè)充分利用破產重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計息、集中管轄等制度功能，及時保全企業(yè)財產、阻止債務膨脹，通過公平清理債務獲得重生，通過經營結構調整實現高質量發(fā)展。
此外，民營企業(yè)多數為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風險能力弱”的特點，治理結構中經營權與所有權高度同一，企業(yè)運營很大程度上依賴于企業(yè)主。對此，最高法還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實現債務清理，化解經營困境。
林文學告訴記者：“同時，我們還將探索在破產程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務提供擔保問題，有效化解民營企業(yè)債務鏈條，助力‘誠實而不幸’的民營企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)，為民營經濟營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。”
用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理
“《指導意見》結合審判工作實際，提出了5項司法保障措施。其中，強調有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸‘砍頭息’‘高息轉本’等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。”林文學介紹說。
《指導意見》依法確認民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，引導民營企業(yè)與勞動者構建和諧勞動關系。強調規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實際控制人實施關聯交易“掏空”企業(yè)、非經營性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔保向企業(yè)轉嫁風險等濫用支配地位行為的法律責任，以法治手段破解“代理成本”問題，提高“內部人控制”的違法犯罪成本，維護股東所有權與企業(yè)經營權分離的現代企業(yè)管理制度。
《指導意見》強調促進民營企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造、積極參與推進碳達峰碳中和目標任務等。強調通過健全國際商事糾紛多元化解決機制，推動最高法國際商事法庭高質量發(fā)展等舉措，為民營企業(yè)“走出去”提供強有力的司法保障。
此外，《指導意見》從完善人民法院相關工作機制的角度，提出7項具體措施。特別強調，各級人民法院要落實落細抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和等司法理念，增強實質性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效，堅決防止因“程序空轉”加重民營企業(yè)訴累，積極運用府院聯動等機制，充分發(fā)揮司法建議作用，促進從源頭上預防和解決糾紛，形成促進民營經濟發(fā)展壯大的工作合力。
