□ 本報記者 蔣安杰
執(zhí)行工作關系民事權利實現，關系國家法治權威，關系社會和諧穩(wěn)定。11月29日，以“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 全力推進人民法院‘交叉執(zhí)行’工作”為主題的全國法院執(zhí)行局長“交叉執(zhí)行”專題培訓班在國家法官學院落下帷幕。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對執(zhí)行工作高度重視。2024年7月黨的二十屆三中全會部署深化審判權和執(zhí)行權分離改革，2025年10月黨的二十屆四中全會部署健全國家執(zhí)行體制、有效解決“執(zhí)行難”問題，開啟執(zhí)行改革深化推進新階段。
黨中央高度重視執(zhí)行工作，當前執(zhí)行工作處于歷史最好時期，執(zhí)行體制改革進入關鍵攻堅階段。
此次全國法院執(zhí)行局長的培訓正是站在這個特殊的歷史交匯點，帶有鮮明的時代特征。培訓班授課規(guī)格高、受眾范圍廣，課程精心部署、方式多元，由中央黨史和文獻研究院院長曲青山專題輔導，最高人民法院院長、首席大法官張軍作講座，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥授課，最高人民法院執(zhí)行局局長黃文俊、副局長邵長茂、王富博分別授課，地方三級法院分管執(zhí)行工作的負責同志及執(zhí)行局干警代表參加學習。
這也是歷任首席大法官首次為執(zhí)行條線作專題輔導授課。張軍圍繞深入貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦執(zhí)行工作難點、堵點、痛點，深刻剖析了目前存在的突出問題，從強化使命擔當、依法全面履職盡責，狠抓九分落實、以高質量管理提升執(zhí)行治理效能，抓作風、強素質，鍛造忠誠干凈擔當的新時代執(zhí)行鐵軍等方面，全局性闡釋了執(zhí)行工作的政治使命和時代要求。
全國法院執(zhí)行條線積極探索執(zhí)行規(guī)律，逐漸形成以“交叉執(zhí)行”為牽引，立審執(zhí)協調、終本出清、失信懲戒分級分類、隊伍建設協同支撐的總體解決“執(zhí)行難”新模式。學員們一致認為，這是在歷史性機遇與挑戰(zhàn)中探尋“執(zhí)行難”深層破局之道。
此次培訓，在全國法院執(zhí)行局長們看來，是2025年歲末執(zhí)行系統(tǒng)以問題為導向、凝聚共識的一次“頭腦風暴”。
堅定不移推進“交叉執(zhí)行”
通過上級法院“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協調”的執(zhí)行工作機制，將原執(zhí)行法院案件依法轉由上級法院或平行轉由另一地法院執(zhí)行，統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)行力量推進執(zhí)行，這是人民法院自我加壓做實做深“審執(zhí)分離”的重要舉措。
最高法在培訓班上明確指出，依法全面推進“交叉執(zhí)行”不是權宜之舉，而是落實黨的二十屆三中全會關于“深化審判權和執(zhí)行權分離改革”部署的重要舉措。
它通過在執(zhí)行系統(tǒng)內部引入制衡與監(jiān)督，深化了執(zhí)行權的運行機制改革，是構建權責清晰、監(jiān)督有力執(zhí)行工作體制的必然要求。從更深層次看，這是落實中央深化司法體制改革的實招、重要一步。
據悉，實踐中的推進并非一帆風順。張軍一針見血地指出了其中的阻力：“畏難情緒較重、‘護短’心理明顯、追責問責不嚴?！北热纾瑐€別法院對當事人長期信訪反映有執(zhí)行線索的一些終本案件，上級法院在采用傳統(tǒng)方式督促不力情況下，仍不采取交叉執(zhí)行。一些法院機械認為正常執(zhí)行工作已很繁重，“應付式”接受上級法院安排開展交叉執(zhí)行，主動性積極性還需要提升。
為此，最高法要求“關鍵少數”切實擔責，摸清底數，圍繞信訪化解、終本出清、涉民生等案件重點推進，以強化追責問責保障改革落地。
“交叉執(zhí)行”后執(zhí)行到位的，原執(zhí)行法院為什么不能及時執(zhí)行、拖在那里，有沒有人情案、關系案、金錢案？有沒有疏于職守？最高法要求問責追責須落實，以實現執(zhí)行工作的“鯰魚效應”；“交叉執(zhí)行”后仍認定已無執(zhí)行可能的，回復執(zhí)行申請人更易得到理解、認同，執(zhí)行出清、轉為破產程序也有了更充分的依據。
《法治日報》記者了解到，2023年10月專項部署交叉執(zhí)行以來，全國法院已交叉執(zhí)行41.79萬件（不含內部交叉案件及事項交叉案件，不含督促執(zhí)行案件），取得實質進展或者化解18.43萬件，占比44.1%，執(zhí)行到位金額1526.2億元（不含督促執(zhí)行到位金額584.06億元）。
各地法院在轉變理念、提質增效、強化監(jiān)督上持續(xù)下功夫，以交叉執(zhí)行帶動整體執(zhí)行工作的效用已經顯現。
例如，浙江省寧波市中級人民法院順利執(zhí)結最高人民法院首個直接裁定跨省交叉執(zhí)行案件，入選全國交叉執(zhí)行十大典型案例，并被寫入最高人民法院工作報告。該案在挽回國有資產損失的同時，也妥善保障了眾多職工利益。
鞏固深化立審執(zhí)協調機制
深化審判權與執(zhí)行權分離改革，其中一項重要基礎性工作就是建立順暢的立審執(zhí)協調機制。
2019年中央全面依法治國委員會“1號文件”提出“完善立審執(zhí)協調配合、案件繁簡分流、執(zhí)行與破產有序銜接等工作機制”，2025年《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確“完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯動運行、協調銜接機制”。
最高法將“立審執(zhí)協調”提升至新模式的中心位置，旨在從源頭化解矛盾，為后續(xù)執(zhí)行掃清障礙。最高法要求，各地法院認真落實《意見》部署，積極發(fā)揮訴前保全、“執(zhí)行建議”等機制作用，做深做實法院執(zhí)行工作的“抓前端、治未病”。
強化訴前保全工作就是重要一環(huán)。立案環(huán)節(jié)，依當事人申請或法官依職權對涉案財產依法保全——查封、扣押、凍結，直接有助案件處理，更對調解、裁判后的執(zhí)行提供了可靠保證。
數據顯示，最高法2024年2月制發(fā)《關于規(guī)范和加強辦理訴前保全案件工作的意見》，強化保全措施運用，2024年全國法院保全執(zhí)行案件收案558.2萬件，同比增長59.55%，效果“立竿見影”。
針對保全工作開展不夠規(guī)范、少數裁判文書執(zhí)行內容不盡明確等問題，最高法在培訓班提出要求：要堅持應保盡保、能保盡保，切實防止和糾正超額、超范圍查封等不規(guī)范行為，同時進一步提升裁判執(zhí)行內容的明確性，加強與民事審判、破產、賠償、信訪等部門的會商聯動，盡可能在立案、審判環(huán)節(jié)把問題解決。
記者采訪時獲知，為推動解決立審環(huán)節(jié)突出問題，各地法院展開積極有效探索。比如，廣西某法院執(zhí)行局建立與審判部門會商制度，每季度召開“執(zhí)行建議”工作研討會，促推審判環(huán)節(jié)充分考慮執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，消除不必要的隱患。全院因裁判文書引發(fā)的執(zhí)行異議案件數量同比下降30%。北京高院執(zhí)行局針對仲裁裁決申請執(zhí)行的案件數量激增問題，向相關仲裁部門發(fā)送關于推進執(zhí)源治理工作的建議，促推仲裁案件源頭治理。
值得注意的是，當前立審執(zhí)協調機制工作基礎還不牢固，保全工作開展不夠均衡、規(guī)范，裁判文書主文執(zhí)行內容仍有許多不盡明確。
張軍特別提到一起案例。最高法執(zhí)行局在今年立案的監(jiān)督案件辦理中發(fā)現，某高院的股權轉讓糾紛案，民事判決確定一般債務利息“計算至本判決確定的履行期限屆滿之日止”，進入執(zhí)行程序后，審判部門又以內部函的形式向執(zhí)行部門作出釋明，一般債務利息應“計算至債務清償完畢之日”，與判決主文內容明顯矛盾。
“怎么可以用函的方式改變判決？給執(zhí)行工作帶來困擾不說，關鍵影響法律的公正?！睆堒姂B(tài)度非常嚴厲。
扎實推進執(zhí)行程序與破產程序銜接
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。”
最高法要求，執(zhí)行程序與破產程序相銜接，從單一的執(zhí)行轉變?yōu)閳?zhí)行與破產兩個程序之間的全方位銜接，要深化執(zhí)行法院與案件辦理破產案件辦理法院、同一法院內部立案庭、執(zhí)行局與破產審判庭在執(zhí)轉破過程中的協調配合，充分發(fā)揮執(zhí)行和破產各自的制度優(yōu)勢，“以執(zhí)助破”“以破促執(zhí)”。
前期，各地法院積極探索，最高法執(zhí)行局、民二庭今年2月在江蘇召開經驗交流會，穩(wěn)慎推進執(zhí)破銜接工作，取得一些初步成效，已具備很好的推動基礎。
黃文俊介紹，最高法穩(wěn)步推進“執(zhí)破銜接”，對涉終本案件數超過100件的3616家企業(yè)，進行“清單指導”，比如，安徽大T關聯企業(yè)案，通過執(zhí)行與破產的聯動，公司資產全面盤活，近6000件執(zhí)行案件順利出清。
“推動執(zhí)破銜接工作，對穩(wěn)增長、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、救治問題市場主體、充分釋放市場資源具有重要意義?！苯K省無錫市中級人民法院黨組成員閔仕君表示。
堅持失信懲戒與信用修復并舉
近年來，人民法院通過健全“查人找物”、失信聯合懲戒等工作機制，不斷豐富執(zhí)行“工具箱”，持續(xù)構建“不敢失信、不能失信、不愿失信”的失信懲戒機制，取得多項工作新突破、新進展。
一方面，開展“失信”與“失能”分類管理，積極適用失信懲戒寬限期和信用修復措施，幫助努力償債的被執(zhí)行人經濟再生。今年1月至11月10日，全國法院新納入失信名單189.7萬人次，同比下降3.46%，自去年新納入失信人數首次出現下降以來，已連續(xù)六個季度下降；222.9萬人次通過信用修復回歸市場，信用修復人數超過新納失信人數。另一方面，嚴厲懲治失信行為，助推社會信用體系建設。
失信懲戒“分級分類”，根據失信行為的具體情節(jié)、嚴重程度及履行意愿，采取寬嚴相濟的信用懲戒措施。對于惡意逃債者，予以聯合信用懲戒等“重拳”懲治；對于確因經營失敗等暫時失能的誠實債務人，則給予一定的寬限和出路，鼓勵其重新振作、主動履行。
針對被執(zhí)行人規(guī)避限高令手段日益多樣、隱蔽等問題，最高法在培訓班上明確要求，要依法進一步加大對違反限高令等失信行為的懲戒力度，與相關部門建立常態(tài)化信息共享機制，同時進一步暢通信用修復渠道，實現失信被執(zhí)行人數“減存遏增”，更好服務經濟社會高質量發(fā)展。
鍛造忠誠干凈擔當的執(zhí)行隊伍
做好新時代執(zhí)行工作，隊伍是基礎。
針對執(zhí)行力量配備、執(zhí)行裝備保障、執(zhí)行權運行監(jiān)督等方面的問題，最高法在培訓班上明確要求：要一體推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設，把“從政治上看”融入執(zhí)行履職實踐，錘煉過硬本領，恪守職業(yè)良知，做實嚴管厚愛，主動接受監(jiān)督，全面激發(fā)執(zhí)行工作內生動力。
張軍強調，執(zhí)行隊伍總體是好的，是一支能挑重擔、扛大梁、打硬仗，黨和人民充分信賴的隊伍。但是，也要看到，與深化改革的重任相比，執(zhí)行隊伍建設方面仍存在一些跟不上、不適應的問題。
比如：執(zhí)行力量配備嚴重不足，執(zhí)行局長崗位空缺問題比較突出。有幾個高院還缺額執(zhí)行局長，有的法院甚至多年沒有執(zhí)行局長。
“高院執(zhí)行局長都沒有配到位，怎么能‘號令三軍’？”張軍點了名。
張軍在講座中毫不護短，對某法官助理貪污執(zhí)行案款造成惡劣影響案件，再次向全國法院執(zhí)行干警敲起警鐘，“內部監(jiān)督不能失靈，各級法院執(zhí)行局要以自我革命的勇氣，一體推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設，全面激發(fā)新時代執(zhí)行工作的內生動力；分管執(zhí)行工作的院領導、各級法院黨組，要進一步負起責任，把黨中央深化執(zhí)行工作改革的重大部署、要求更加積極、更為穩(wěn)慎地落實好”。
學員們的反響
“精準靶向、層層深入，最高法對下一步執(zhí)行工作作出明確部署、提出明確要求，具有很強的指導性、針對性、操作性?！边@是記者在國家法官學院采訪時聽到的形成共識的一句話。
四川省高級人民法院執(zhí)行局局長周磊表示，最高法擘畫了以交叉執(zhí)行為牽引的執(zhí)行新模式，堅定了我們總體解決執(zhí)行難、有效解決執(zhí)行難的信心和決心。
劉貴祥授課時就很多實踐中常遇到的問題進行了專門指導，比如“因債權轉讓而變更申請執(zhí)行人的審查標準問題，追加被執(zhí)行人，到期債權執(zhí)行問題”等，有學員認為可謂“久旱遇甘霖”。
來自基層法院的安徽省郎溪縣人民法院執(zhí)行局局長李明芳感慨“太有收獲了”，實踐中執(zhí)行面臨很多難點，比如：查人找物難，相關單位和部門對執(zhí)行工作支持和配合不夠到位，執(zhí)行聯動協作機制有待進一步建立和完善。
為何是一次“頭腦風暴”？因為這次全國法院執(zhí)行局長大規(guī)模的培訓，不僅在參加培訓的學員中反響熱烈，即便最高法執(zhí)行局的法官、工作人員也認為，這是一次政治思想統(tǒng)一、理念更新的洗禮。
最高法執(zhí)行局指揮調度室主任劉永存表示，以前一直從工作層面理解立審執(zhí)協調配合，從方便群眾，減少訴累，提高效率角度考慮，這一次培訓“醍醐灌頂”，就是要求我們從更高的政治站位去思考去認識。
這次“頭腦風暴”，全國執(zhí)行局長們圍繞新型、疑難、復雜案例進行深度剖析，將執(zhí)行工作置于國家治理體系和治理能力現代化的大局中去思考，必然是一次思想的躍升。
時代長河奔涌向前?！爱斍皥?zhí)行工作處于歷史最好時期，但也是改革攻堅最關鍵時刻?！比珖ㄔ簣?zhí)行干警受到巨大的鼓舞，感動興奮的同時，也更感執(zhí)行工作的使命與責任，恰似千鈞萬擔。
潮平兩岸闊，風正一帆懸！理念一新天地寬。2025年已近尾聲，大量欠薪糾紛、農民工討薪案件等更多關乎民生的執(zhí)行工作早已作出實在部署。最高法明確提出全國法院要突出問題導向，積極爭取黨委領導，進一步提高政治站位，確保協調“力度不減”，以“釘釘子”精神、“頭拱地”決心，將黨中央決策部署轉化為有效落實的具體行動。
