【三抓三促?主動創(chuàng)穩(wěn)】推行“法官進(jìn)網(wǎng)格”矛盾糾紛化解機(jī)制讓群眾訴求第一時間就近就地解決
來源：岷縣政法
責(zé)任編輯：馬靜
發(fā)布時間：2023/9/1 12:21:16
近年來，岷縣法院始終創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動融入、積極參與社會治理體系，充分發(fā)揮司法在矛盾糾紛化解中的引領(lǐng)、推動和保障作用，努力探索新形勢下的多元解紛模式，推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片”矛盾糾紛化解機(jī)制助推訴源治理工作深入開展，滿足人民群眾多元解紛需求，實現(xiàn)人民群眾訴求表達(dá)渠道更加暢通，矛盾糾紛多元化解更有效的目標(biāo)。為實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的法治力量。根據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，要求“提高社會治理水平、改進(jìn)社會治理方式”。岷縣人民法院作為行使審判權(quán)的國家機(jī)關(guān)，根據(jù)縣委和上級法院的要求，主動作為，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整工作方式方法，在基層社會治理當(dāng)中有效發(fā)揮職能作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)生活的快速發(fā)展，岷縣人民法院受理案件數(shù)逐年遞增，2019年受理案件總數(shù)7689件，同比上升5.78%，2020年受理8263件，同比上升7.46%，2021年受理10827件，同比上升31%，尤其是大量民事糾紛增加并涌入司法機(jī)關(guān)通過訴訟途徑解決，給基層社會治理帶來較多負(fù)面影響。一方面由于司法程序性要求，矛盾糾紛第一時間并不能得到有效解決，影響了社會和諧穩(wěn)定；另一方面案件的快速增長，導(dǎo)致法院干警長期超負(fù)荷工作，個別案件審理期限較長，導(dǎo)致群眾合法權(quán)益得不到及時和有效維護(hù)。為有效防范及時調(diào)處化解基層社會矛盾糾紛，消除不安定因素，以及有效緩解法院“案多人少”矛盾、提升司法質(zhì)效，及時回應(yīng)群眾訴求、更好保障群眾合法權(quán)益。2022年，岷縣法院多次組織召開大討論暨訴源治理工作座談會，從訴源治理的“內(nèi)源”和“外源”方面進(jìn)行了深入探討，提出推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片”訴源治理機(jī)制。之后法院領(lǐng)導(dǎo)多次走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)、綜治中心、法庭進(jìn)行調(diào)研，通過實地考察與聽取意見建議后，確定了推行“法官進(jìn)網(wǎng)格”的訴源治理工作方案并召開啟動會，決定全面推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片”矛盾糾紛化解機(jī)制，將法官力量與基層調(diào)解組織力量深度融合，實現(xiàn)一體化運作和一盤棋管理，將村、社區(qū)的“熟人”機(jī)制與法院的“專業(yè)”知識相互補充，做到協(xié)商攻堅、分工不分家，促進(jìn)矛盾在源頭化解。以“一站式”為基，推行訴源治理新舉措。認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于建設(shè)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制的決策部署，建立起多元化解、訴前聯(lián)動、分調(diào)裁審等工作機(jī)制，先后制定了《立案調(diào)解制度》《訴調(diào)對接規(guī)范》《在線調(diào)解工作規(guī)范》《繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)》《速裁案件審限規(guī)則》《社會第三方參與化解機(jī)制工作辦法》《“法官進(jìn)網(wǎng)格”訴源治理工作實施方案》。與公安、信訪、稅務(wù)、市場監(jiān)督、村居社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、人社、律所等部門、組織建立了訴調(diào)對接機(jī)制，陸續(xù)引入調(diào)解組織81家，人民調(diào)解員93名參與矛盾糾紛化解。出臺了《關(guān)于在全縣推行矛盾糾紛化解“1+N”工作法的意見》，向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和42家平安建設(shè)成員單位印發(fā)《岷縣人民法院矛盾糾紛多元化解機(jī)制實施細(xì)則》。推動訴源治理納入平安岷縣建設(shè)考評體系，以訴調(diào)對接為載體，以“無訟”創(chuàng)建、和諧共建、參與網(wǎng)絡(luò)化社會治理為抓手，推動矛盾糾紛的源頭預(yù)防、實質(zhì)化解，形成黨委主抓、法院推動的“一盤棋”大格局。以調(diào)為主，精準(zhǔn)融入訴源治理新格局。充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，建立“一中心一庭兩所”的基層糾紛化解格局，并在法院設(shè)立訴調(diào)對接中心、律師調(diào)解工作室、家事糾紛調(diào)解室等特色調(diào)解室。在縣綜治中心派駐了一名員額法官進(jìn)行訴前調(diào)解，在縣人社局設(shè)立了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益法官工作室。聘任了一名退休法官，協(xié)調(diào)婦聯(lián)、律所進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，共同參與訴前調(diào)解。強化問題意識，以承擔(dān)的全省法院司法研究課題《人民法院訴源治理及案件繁簡分流與分配機(jī)制研究》為導(dǎo)向，組建涵蓋六個基層法庭的十個速裁團(tuán)隊，設(shè)置程序分流員，采取人工+智能和“三級繁簡分流”的方式對案件進(jìn)行精準(zhǔn)分流，實現(xiàn)分流、調(diào)解、速裁、快審有機(jī)銜接，形成“簡案速裁、難案精審”的工作格局，高效運轉(zhuǎn)審判資源。網(wǎng)格法官、包片院長主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，組織排查摸底網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛、涉訴信訪等隱患，開展法治宣傳、提供法律咨詢、參與矛盾化解、進(jìn)行訴前調(diào)解、訴訟指導(dǎo)、訴前司法確認(rèn)等多種方式，積極化解矛盾糾紛。對網(wǎng)格內(nèi)案情簡單、標(biāo)的較小的矛盾糾紛，首先由村、社區(qū)調(diào)解委員會組織調(diào)解，對調(diào)解不成有起訴意向的糾紛，網(wǎng)格法官可以通過網(wǎng)格微信群或電話聯(lián)系等方式給予法律指導(dǎo)或進(jìn)行訴前調(diào)解，正確引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟方式解決糾紛，使糾紛止于未發(fā)、止于萌芽，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”的矛盾糾紛解決機(jī)制。 以智慧法院為依托，探索創(chuàng)新訴源治理新模式。整合“窗口”功能，滿足立案登記、跨域立案、多元解紛等14個功能正常運行。設(shè)置便民設(shè)施，提高群眾現(xiàn)場司法體驗和訴訟全程服務(wù)，讓訴訟服務(wù)更便捷、更高效。不斷深化法院信息化應(yīng)用，建成1個標(biāo)準(zhǔn)化、8個簡易版在線音視頻調(diào)解室，將人工智能和語音大數(shù)據(jù)應(yīng)用于訴前調(diào)解中。構(gòu)建起分層遞進(jìn)源頭預(yù)防化解矛盾糾紛的路徑，形成基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)格，全方位排查摸底網(wǎng)格內(nèi)的糾紛、信訪等隱患。借助“一訴訟兩推送”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將法庭接收，同意調(diào)解的婚姻家庭、相鄰關(guān)系等矛盾糾紛，運用人民法院調(diào)解平臺，推送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和當(dāng)?shù)卮寮壵{(diào)解組織，法官與司法聯(lián)絡(luò)員建立一級聯(lián)系，通過現(xiàn)場、電話、語音、視頻等方式，在網(wǎng)格內(nèi)與調(diào)解人員精準(zhǔn)對接，指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解工作。完善一網(wǎng)通辦訴訟服務(wù)平臺，實行網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、預(yù)約立案，大力推廣移動微法院、律師服務(wù)平臺和云上法庭、音視頻在線調(diào)解室的使用，努力實現(xiàn)“走進(jìn)一個廳、事務(wù)一站清”。構(gòu)建法官進(jìn)網(wǎng)格“五個一”工作模式，即1名法官、1個調(diào)解室、1張服務(wù)卡、1名聯(lián)絡(luò)員、1本臺賬，深入推進(jìn)訴源治理。法庭員額法官下沉轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治網(wǎng)格，網(wǎng)格法官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格中的司法聯(lián)絡(luò)員建立一級聯(lián)系，利用網(wǎng)格員（人民調(diào)解員）熟悉社情民意、群眾基礎(chǔ)好的特點,聯(lián)合“兩所一中心”，著力培育基層調(diào)解力量，提高基層調(diào)解能力，為人民調(diào)解注入專業(yè)力量，實現(xiàn)員額法官與網(wǎng)格員（人民調(diào)解員）“雙員融合、優(yōu)勢互補”，實現(xiàn)人民法庭工作重心前移、力量下沉。以資源共享為契機(jī)，打造多元聯(lián)動訴源治理新平臺。依托人民法院調(diào)解平臺，構(gòu)建以人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、調(diào)解委員會、村（社區(qū)）調(diào)解組織等參加的多層次、多部門協(xié)調(diào)配合的大調(diào)解工作機(jī)制。通過法官聯(lián)絡(luò)點、訴源治理工作站，鼓勵各類調(diào)解主體參與到基層糾紛化解中，形成多方參與、多元共治、資源共享的分層級、遞進(jìn)式矛盾糾紛化解體系。各包片院長、網(wǎng)格法官，嚴(yán)格按照方案要求，走訪負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，主動與相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，傳達(dá)推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片”訴源治理工作實施精神。對排查出的轄區(qū)矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人適用非訴方式進(jìn)行訴前調(diào)解，形成多方參與、多元共治、多點聯(lián)動的訴前糾紛解決合力，化解百姓“心結(jié)”，維護(hù)社會和諧。對于確實需要走法律途徑處理的矛盾糾紛，法官可通過司法聯(lián)絡(luò)員提前介入調(diào)解。對于進(jìn)入訴訟的案件，建立“網(wǎng)格+協(xié)助送達(dá)”“網(wǎng)格+協(xié)助執(zhí)行”等機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員觸及面廣、熟悉當(dāng)?shù)孛袂榈膬?yōu)勢，加強司法送達(dá)、執(zhí)行網(wǎng)格聯(lián)動。2022年全年，岷縣法院共受理各類案件7862件，同比下降37.71%，其中審判案件4944件，同比下降27.28%，執(zhí)行案件2918件，同比下降27.55%。2023年上半年，共受理各類案件4844件，同比下降3.85%。自“法官進(jìn)網(wǎng)格”訴源治理工作啟動以來，共完成訴前調(diào)解420起，調(diào)解成功291起；提供法律咨詢331次，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)17次。推行“法官進(jìn)網(wǎng)格、院長包片”矛盾糾紛化解機(jī)制，聚集網(wǎng)格化社會治理的強大合力，構(gòu)建起“資源共享、分層遞進(jìn)、合力解紛”的多元解紛模式，妥善化解了一大批鄰里、家事、民間借貸糾紛，有效從源頭上化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮部門職能，實現(xiàn)定分止?fàn)幍男в?。努力將矛盾化解在萌芽、化解在訴前，實現(xiàn)民商事案件收案數(shù)穩(wěn)步下降至合理區(qū)間的目標(biāo)任務(wù)，為推動構(gòu)建基層社會治理新格局提供有力司法服務(wù)和保障。
