將推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人解讀今年相關(guān)重點(diǎn)工作

□ 展望2023

□ 本報(bào)記者 張昊

利國(guó)利民之事，必興之。作為公共利益的代表，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法定領(lǐng)域由“4＋5”擴(kuò)大到“4＋9”。這項(xiàng)工作與黨和國(guó)家治國(guó)理政的要求、與人民群眾對(duì)美好生活的需求越來越密不可分。

最高人民檢察院近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，公益訴訟案件數(shù)量逐年平穩(wěn)上升，檢察機(jī)關(guān)履行公益代表職責(zé)、恢復(fù)受損公益成效顯著。

新春至，萬物榮。過去的成績(jī)，又成新的起點(diǎn)。

2023年伊始，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱會(huì)議）對(duì)加強(qiáng)檢察公益訴訟工作作出了新的部署。檢察機(jī)關(guān)將如何落實(shí)會(huì)議要求、加強(qiáng)公益訴訟檢察工作？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列。

今年，檢察機(jī)關(guān)將聚焦哪些重點(diǎn)領(lǐng)域辦案？胡衛(wèi)列介紹說，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、“國(guó)土國(guó)財(cái)”、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大辦案力度，新增法定領(lǐng)域辦案要有明顯進(jìn)展，將重點(diǎn)領(lǐng)域做深做實(shí)、做精做優(yōu)。突出辦理能夠助力解決治理難題和人民群眾急難愁盼的有影響力的案件。

“檢察機(jī)關(guān)更要以質(zhì)效優(yōu)先導(dǎo)向扎實(shí)推進(jìn)辦案?！焙l(wèi)列說，2023年，最高檢將以多種形式和方法，如舉辦第一屆公益訴訟檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽、常態(tài)化開展案件質(zhì)量評(píng)查、深化“千案展示”活動(dòng)，做好“百案評(píng)析”和“十案示范”工作等，推進(jìn)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架體系建設(shè)，出臺(tái)若干具體領(lǐng)域辦案指引，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效持續(xù)提升。

百尺竿頭，須更進(jìn)一步。記者注意到，會(huì)議提及的最高檢、省級(jí)檢察院自辦案件，正是凝練以往辦案經(jīng)驗(yàn)，壓茬推進(jìn)工作的結(jié)果。

以最高檢自辦案件為例，2022年，最高檢在做好“后半篇文章”上下功夫，以“求極致”的態(tài)度辦理案件，順利辦結(jié)南四湖流域相關(guān)公益訴訟案件；立案辦理了長(zhǎng)江船舶污染專案，利用一體化、全方位的辦案方式，助推長(zhǎng)江流域船舶污染情況得到有效控制。

以“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)，去年，最高檢大力推進(jìn)省級(jí)檢察院自辦案件，要求領(lǐng)辦重大的硬骨頭案，辦成優(yōu)質(zhì)案、示范案、精品案，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和案例指導(dǎo)作用。省級(jí)檢察院全年立案辦理自辦案件74件，辦案領(lǐng)域涵蓋生態(tài)環(huán)境、食品安全、老年人權(quán)益保障等領(lǐng)域。

胡衛(wèi)列說，今年最高檢將繼續(xù)加大自辦案件力度，深入推進(jìn)長(zhǎng)江船舶污染治理專案辦理，總結(jié)、深化“消”字號(hào)專項(xiàng)監(jiān)督辦案、郵件快遞包裝固體廢物污染環(huán)境公益訴訟專案成效，推進(jìn)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)省級(jí)院自辦案件的評(píng)估與督導(dǎo)，充分發(fā)揮市級(jí)院開展類案監(jiān)督和主辦、提辦、交辦案件的重要作用。

過去一年，檢察公益訴訟領(lǐng)域司法解釋、規(guī)范性文件也不斷出臺(tái)。最高檢聯(lián)合最高人民法院發(fā)布首個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟司法解釋，為強(qiáng)化海洋環(huán)境司法保護(hù)提供了有力保障；會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)損害賠償工作；與水利部共同發(fā)布建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作。此外，最高檢還發(fā)布了兩批生態(tài)環(huán)境公益訴訟主題的指導(dǎo)性案例，并就新領(lǐng)域案件辦理等若干公益訴訟重點(diǎn)環(huán)節(jié)事項(xiàng)出臺(tái)了不同形式的規(guī)范性文件和指導(dǎo)意見。

會(huì)議提及的“推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法”也受到廣泛關(guān)注，會(huì)議透露，最高檢已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極配合做好相關(guān)研究推進(jìn)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有29個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定、決議；最高檢出臺(tái)了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》。

“當(dāng)前，制定檢察公益訴訟專門法律的條件相對(duì)成熟，可以在相關(guān)制度和實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)提煉既符合訴訟規(guī)律、又符合檢察監(jiān)督制度定位和檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律的檢察公益訴訟實(shí)體法依據(jù)和程序性規(guī)定?！焙l(wèi)列介紹說，今年，最高檢將在立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐成效和問題的梳理總結(jié)，對(duì)公益訴訟辦案規(guī)則、司法解釋和地方人大專項(xiàng)決定等公益訴訟制度規(guī)范及其運(yùn)用效果進(jìn)行評(píng)估研究，舉辦公益訴訟檢察專業(yè)委員會(huì)第一屆年會(huì)，通過加強(qiáng)與相關(guān)法學(xué)會(huì)、檢察公益訴訟研究中心和基地的協(xié)同協(xié)作等方式，引導(dǎo)法學(xué)界、理論界更深入廣泛積極主動(dòng)參與檢察公益訴訟立法研究，提供高質(zhì)量的立法研究報(bào)告。