最高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告

2013年以來共審結(jié)涉生物多樣性保護一審案件18.2萬件

法治日報全媒體記者 張晨

萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。保護生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎所在，是人民美好生活的寄托所在。

在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議即將開幕之際，最高人民法院發(fā)布《中國生物多樣性司法保護》報告和15個生物多樣性司法保護典型案例，以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生。

充分發(fā)揮審判職能

2013年以來，各級法院共審結(jié)涉生物多樣性保護一審案件18．2萬件。最高法堅持與時俱進，及時發(fā)布或更新涉生物多樣性保護各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認定規(guī)則，司法守護野生動植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護水生生物物種安全。

此次發(fā)布的典型案例涉及環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等不同訴訟類型，涵蓋物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護等生物多樣性保護核心領(lǐng)域，保護對象包括斑海豹、藏羚羊、大白鯊、紅豆杉、荷葉鐵線蕨等珍稀、瀕危野生動植物物種，以及森林、草原、濕地、河湖、海洋等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，所涉生態(tài)要素多、保護范圍廣、復合程度高、創(chuàng)新意識強，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特色、專業(yè)要求和職能作用。

秉持綠色司法理念

人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生。樹立踐行保護優(yōu)先、預防為主、損害擔責、系統(tǒng)保護等新時代生態(tài)環(huán)境保護理念，著力構(gòu)建嚴格嚴密、務實管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護的預防性、懲罰性、恢復性措施。

最高法出臺《關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務和保障的意見》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護”等環(huán)境資源專題指導性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強化生物多樣性保護價值導向。各級法院牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，服務草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

人民法院貫徹保護優(yōu)先、預防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實風險，依法開展預防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅持環(huán)境有價、損害擔責原則，科學認定破壞生物多樣性對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的影響，實現(xiàn)從單一要素保護到整體系統(tǒng)保護的升級。細化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護舉措，有效促進懲治犯罪、賠償損失和修復環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復性司法理念，探索創(chuàng)新補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、認購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復選項。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護體驗等多功能于一體的司法修復基地，形成多層次修復、立體化保護的生態(tài)環(huán)境司法平臺。

完善專門審判體系

人民法院貫徹落實中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，以推動機構(gòu)運轉(zhuǎn)實質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點，構(gòu)建完善中國特色專門化環(huán)境資源審判體系，推動共建生物多樣性保護多元共治格局，不斷提升生物多樣性司法保護能力水平。

最高法指導各級法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護需求，扎實推進以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機構(gòu)建設，全國法院累計設立環(huán)境資源審判專門機構(gòu)或組織2426個。實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的審判隊伍，覆蓋四級法院的專門審判體系不斷強化，我國成為全球唯一建成覆蓋全國各層級法院環(huán)境資源審判體系的國家。

各級法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫，依法公開審理生物多樣性保護重大案件，讓熱點案件成為全民共享的“法治公開課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會指引、評價、教育作用，倡導生物多樣性保護全民行動。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機制，服務流域區(qū)域系統(tǒng)化保護和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，服務以國家公園為主體的自然保護地體系建設，保障加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。加強訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。

與此同時，人民法院秉持人類命運共同體理念，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護國際公約，推進司法經(jīng)驗交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量推動共建地球生命共同體。

最高法與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會邁向昆明系列活動之一。起草并推動通過《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，系統(tǒng)應對生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機，提出公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則、保護和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔責原則“三大法治原則”，倡導積極適用預防性、恢復性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國際化，為包括生物多樣性保護在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實可行的司法方案。