□ 前沿關注

□ 胡衛(wèi)列 （最高人民檢察院第八檢察廳廳長）

黨的二十大報告提出“加強檢察機關法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度”。今年是檢察公益訴訟制度全面推開五周年，公益訴訟在新的歷史起點上，面臨著新的更高要求和新的發(fā)展契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把問題找準，為未來把脈，是當下一項極為緊迫的任務。

第一，公益訴訟檢察是在習近平法治思想指引下孕育、成長和發(fā)展的，蘊含著習近平法治思想的基因密碼。

據(jù)不完全統(tǒng)計，一共有40多個中央層面的文件直接涉及公益訴訟檢察，主要分為兩大類：第一類是綜合性重要文件和講話，如黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、黨的十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中央28號文件、法治中國建設規(guī)劃、法治政府建設實施綱要等。第二類是中央和國務院的專項文件。不少專項文件直接提到檢察公益訴訟的概念，如關于安全生產(chǎn)、食品安全、歷史文化保護傳承、婦女兒童權益保護、社會誠信建設等。其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護的文件約占三分之一，包括生態(tài)損害賠償、中央環(huán)保督察、大氣污染防治、野生動物和生物多樣性保護等，持續(xù)明確公益訴訟檢察工作重點與路徑。

公益訴訟檢察這個鮮活具體的司法改革實踐樣本可以幫助我們把握習近平法治思想的基因密碼，去讀懂、理解和深化對習近平法治思想的認識。一是公益訴訟充分體現(xiàn)了習近平法治思想以人民為中心的根本立場。公共利益實際上就是人民的利益。公益訴訟是黨的一項民心工程，必須把解決人民急難愁盼的事放在心上。以人民為中心既是公益訴訟的根本立場，也是開展工作的基本方法，離開了人民群眾，公益訴訟的價值就會喪失。找準人民群眾的關切點，又能有效發(fā)揮作用，就是公益訴訟檢察智慧和能力的體現(xiàn)。二是公益訴訟凸顯了習近平法治思想蘊含的堅持黨的領導這一法治之魂。從中央的決策部署到地方各級黨委的關心支持，黨的領導貫穿公益訴訟發(fā)展的全過程。三是從公益訴訟的大局思維中體會習近平法治思想。要把公益訴訟放到國內(nèi)國際兩個大局中去考慮，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局去考慮，要有大局觀下的法治思維。四是公益訴訟從國家治理系統(tǒng)性的角度踐行了習近平法治思想。公益訴訟是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度設計。公益訴訟本身的功能定位是激活現(xiàn)有機制失靈、僵化、缺漏的地方，讓現(xiàn)有機制更加完整、完善、有效，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習近平法治思想對公益訴訟工作而言，既是很高的政治要求，又是深邃的業(yè)務指引。我們要深刻認識公益訴訟與國家治理大局和人民利益的緊密關聯(lián)，從政治高度，以服務大局、服務人民來把握公益訴訟的工作重點。在參與國家治理的公益訴訟實踐中要始終牢牢把握習近平法治思想的核心要義，充分發(fā)揮其對公益訴訟引領方向、指導工作、解決問題、促進發(fā)展的作用。

第二，公益訴訟檢察五年的發(fā)展成效，充分彰顯了習近平法治思想的強大生命力。

公益訴訟檢察展現(xiàn)了鮮明的中國特色，它扎根中華大地、傳承中華文化、解決中國問題，具有現(xiàn)實的針對性和旺盛的生命力。全面實施五年來檢察機關已經(jīng)辦理公益訴訟案件71萬余件。檢察公益訴訟之所以能發(fā)揮獨特的制度效能，主要歸功于三種力量的共同作用。首先，最直接的原因就是法治的力量。檢察公益訴訟由國家法律監(jiān)督機關提起，由國家力量介入，由專門的、專業(yè)的檢察官隊伍履職，以案件化辦理，公開、透明，辦案環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一盯到底，不達到辦案效果不結案，以司法辦案的程序力量來保障，以司法的強制力為后盾，如不有效恢復受損公益則有可能被追究法律責任。其次，內(nèi)在的原因就是制度的力量。檢察公益訴訟與黨領導下的社會主義制度優(yōu)勢和國家治理要求高度契合。公益訴訟中，檢察機關絕不是單打獨斗，憑一己之力發(fā)揮作用。恰恰相反，檢察機關只是督促、協(xié)同相關行政機關和其他責任主體積極履職，公益訴訟作用的發(fā)揮不僅有賴于相關主體的積極履職，也依賴于人民法院，乃至黨政、人大等多方主體共同發(fā)揮作用。公益訴訟不是制度之外的力量，而是嵌入到現(xiàn)有的制度體系中，是制度力量的整合和激活。再次，更深層次的原因就是文化的力量。公益訴訟與中國傳統(tǒng)文化、黨政機關工作人員和社會民眾心理高度契合。我們強調(diào)公益訴訟是協(xié)同之訴、督促之訴而不是追責之訴，提出雙贏多贏共贏的理念，爭取在訴前程序解決實現(xiàn)公益保護目標，把督促其履職盡責的正向功能發(fā)揮到最大，從而可以減少抵觸，增進理解支持，契合天下為公、和合無訟等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這也是習近平法治思想蘊含的基因密碼的重要組成部分。

第三，自覺以習近平法治思想為指導，推動構建和完善中國特色公益訴訟檢察制度。

黨的二十大報告為公益訴訟未來發(fā)展指明了方向，我們要認真學習領會，以完善中國特色公益訴訟檢察制度為目標導向，在推動公益訴訟高質量發(fā)展中落實好黨的二十大要求。一是明晰“完善公益訴訟制度”目標指引下的發(fā)展方向、路徑步驟，深化研究，推動構建公益訴訟制度框架，為公益訴訟檢察辦案工作發(fā)展提供指引的同時，向社會傳遞檢察機關關于公益訴訟實踐和探索思考的聲音，助推公益訴訟理論發(fā)展，為公益訴訟專門立法創(chuàng)造條件。二是以質效為導向扎實推進辦案，夯實公益訴訟制度發(fā)展的實踐基礎，讓公益訴訟服務國家治理、服務人民的制度價值以及有用、有效、不添亂的功能特點，更加充分地呈現(xiàn)，更可現(xiàn)實地感知，這是公益訴訟能夠獲得長遠發(fā)展的重要基礎，也是贏得更大發(fā)展的基石。三是從五個層面推進公益訴訟制度建設。第一層面，要總結實踐經(jīng)驗，構建各個不同領域公益訴訟檢察的業(yè)務框架體系，通過規(guī)范性文件、指導意見、典型案例等不同形式來指導基層實踐，評估工作成效，推動相關領域發(fā)展。第二層面，進一步推動地方立法，同時關注地方立法中公益訴訟特色條款在辦案實踐中的具體運用，實現(xiàn)立法與司法的良性互動。第三層面，推動完善公益訴訟司法解釋體系，同時深化與行政機關的協(xié)作。第四層面，持續(xù)推動單行立法中增加公益訴訟條款。目前直接規(guī)定檢察公益訴訟的單行法已經(jīng)有8部。這些單行立法的公益訴訟條款，具有很好的宣示指引作用，有助于擴大公益訴訟的社會影響，促進制度發(fā)展。第五層面，推動公益訴訟專門立法，構建中國特色公益訴訟檢察制度。習近平法治思想的科學性和理論創(chuàng)新的偉力賦予了檢察公益訴訟制度旺盛的生命力，我們唯有在實踐中不斷深化對習近平法治思想的學習領悟，踔厲篤行，才能更好推動公益訴訟制度高質量、可持續(xù)發(fā)展。