十年來人民法院持續(xù)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展

全國已設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個

　　□ 本報記者 張晨

　　最高人民法院9月20日召開環(huán)境資源審判護(hù)航美麗中國建設(shè)新聞發(fā)布會?！斗ㄖ稳請蟆酚浾邚陌l(fā)布會上獲悉，全國法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要，已設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個，涵蓋四級法院的專門化審判組織架構(gòu)基本建成。

    創(chuàng)新裁執(zhí)方式

　　最高法環(huán)資庭庭長劉竹梅在發(fā)布會上介紹，十年來，最高法制定環(huán)境污染犯罪、環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境公益訴訟等司法解釋21部，構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系。與此同時，發(fā)布“三清山巨蟒峰”案等環(huán)境資源指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，保護(hù)對象涵蓋各類環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)。運(yùn)用案例發(fā)布短、平、快的優(yōu)勢，提供及時、具體、操作性強(qiáng)的司法指引，弘揚(yáng)環(huán)境司法理念，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。

　　江西法院審理的破壞性攀爬三清山巨蟒峰案，被告人采取打巖釘方式攀爬世界自然遺產(chǎn)三清山巨蟒峰，在刑事案件中被以故意損毀名勝古跡罪追究刑事責(zé)任，同時在環(huán)境民事公益訴訟中，被判令賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬元。該案的審理展現(xiàn)了人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的鮮明司法立場，對于引導(dǎo)社會公眾珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用。

　　“各地法院貫徹恢復(fù)性司法理念，遵循自然規(guī)律，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有的裁判執(zhí)行方式，建設(shè)系列生態(tài)司法修復(fù)基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)?！眲⒅衩氛f，人民法院審理了首例適用民法典生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款案，涉長城保護(hù)、古村落保護(hù)環(huán)境公益訴訟案，“噪音擾民”環(huán)境侵權(quán)禁止令案等等。這些標(biāo)志性案件，豐富了環(huán)境司法裁判規(guī)則，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治發(fā)展，讓法律條文變成鮮活實(shí)踐，讓生態(tài)文明理念深入人心。

    持續(xù)深化改革

　　“我們將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口至環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織審理，促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！眲⒅衩方榻B，最高法及28家高級法院實(shí)行環(huán)境資源審判職能“三合一”歸口，云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵蓋執(zhí)行的“四合一”歸口機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿到審判全領(lǐng)域、全過程。

　　“將環(huán)境資源刑事案件統(tǒng)一歸口到環(huán)境資源審判庭審理，有利于在刑事、民事、行政審判中一體貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接刑事、民事、行政三大責(zé)任，全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加有力地服務(wù)和保障生態(tài)文明法治建設(shè)?！弊罡叻ōh(huán)資庭副庭長李明義告訴記者，十年來，各級人民法院依法審結(jié)污染環(huán)境以及破壞動物資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等一審環(huán)境資源刑事案件24.4萬件，判處罪犯30.3萬余人，充分發(fā)揮刑事審判的刑罰震懾作用，有力維護(hù)國家生態(tài)安全。如山西法院審理的山西某能源投資集團(tuán)有限公司、陳某志等人非法采煤案中，人民法院依法將嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪與依法嚴(yán)懲“涉黑”犯罪相結(jié)合，針對該案“以礦養(yǎng)黑”、破壞可采煤炭資源總量特別巨大等特點(diǎn)，依法加大罰金刑適用力度，以非法采礦罪判處被告單位罰金30億元，體現(xiàn)了人民法院依法用足從嚴(yán)，堅決懲治“越界開采”“私挖亂采”，徹底“掃黑除惡”“打財斷血”的決心和成效。

　　在持續(xù)完善環(huán)境資源刑事裁判規(guī)則方面，最高法單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布環(huán)境污染、破壞野生動物資源等環(huán)境資源刑事司法解釋7部，發(fā)布依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪、辦理妨害文物管理刑事案件等司法文件，為各級人民法院正確適用法律、統(tǒng)一裁判規(guī)則提供依據(jù)。如在破壞野生動物資源刑事案件司法解釋中，對于破壞野生動物資源類犯罪，在認(rèn)定是否構(gòu)成犯罪以及裁量刑罰時，全面考慮涉案動物是否系人工繁育、物種的瀕危程度等情節(jié)，綜合評估社會危害性，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，切實(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

    延伸司法職能

　　環(huán)境公益訴訟審判對于保護(hù)國家利益和社會公共利益具有重要作用。最高法環(huán)資庭二級高級法官劉小飛介紹，2015年以來，全國各級法院依法保障社會組織的環(huán)境公益訴權(quán)，審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件829件。2015年7月檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)開展以來，審理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件1.5萬件。2015年12月生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)以來，審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和司法確認(rèn)案件335件。各地人民法院通過依法審理網(wǎng)絡(luò)售賣汽車尾氣“年檢神器”案、非法捕撈長江鰻魚苗案、古棗樹保護(hù)案等典型環(huán)境公益訴訟案件，全鏈條、全要素保障生態(tài)環(huán)境公共利益。

　　值得注意的是，最高法先后發(fā)布環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋，在礦業(yè)權(quán)、森林資源、懲罰性賠償?shù)人痉ń忉屩袑ｉT規(guī)定公益訴訟條文，不斷創(chuàng)新完善細(xì)化環(huán)境公益訴訟制度，織密環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)。發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例15件、典型案例87件，發(fā)揮案例對法律規(guī)則的填補(bǔ)功能，促進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟裁判尺度統(tǒng)一。

　　在完善配套機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)作配合方面，最高法與最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布推進(jìn)民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度相關(guān)意見，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商與訴訟銜接、異地執(zhí)行委托銜接、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估、環(huán)境修復(fù)資金管理制度等配套措施，不斷加大政策指引力度，推動形成生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)合力。

　　“下一步，我們將針對民法典施行后環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的新情況、新問題，研究制定環(huán)境公益侵權(quán)司法解釋，發(fā)布環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例，完善環(huán)境公益訴訟程序規(guī)則，加強(qiáng)程序銜接和協(xié)作配合，通過一個個具體案件的審理切實(shí)貫徹‘損害擔(dān)責(zé)、全面賠償’要求，讓損害國家利益和公共利益的違法行為人付出應(yīng)有代價，以司法力量守護(hù)好我們共同的家園?！眲⑿★w說。

　　本報北京9月20日訊