最高法發(fā)布人身安全保護令司法解釋

申請保護令不以提起離婚等訴訟為條件

□ 本報記者 張晨

最高人民法院今天召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》，旨在進一步清除家庭暴力類案件在受理和作出程序中的各種障礙，突出對家庭暴力受害人權(quán)益保護的時效性，明晰裁判規(guī)則，最大限度保護家庭暴力受害人的合法權(quán)益。該司法解釋將于2022年8月1日起施行。

已發(fā)出人身安全保護令超萬份

“人身安全保護令是反家庭暴力法創(chuàng)設(shè)的重要制度，也是反家庭暴力法的核心內(nèi)容?！弊罡叻褚煌ネラL鄭學(xué)林介紹，反家庭暴力法實施6年來，人身安全保護令作出數(shù)量逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月31日，全國法院共作出人身安全保護令10917份，有效預(yù)防和制止了家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生，依法保護了家庭暴力受害人的人身安全和人格尊嚴。

近年來，人身安全保護令在作出和執(zhí)行等環(huán)節(jié)還存在一定障礙。如何充分發(fā)揮人身安全保護令制度的作用，最大限度保護家庭暴力受害人的合法權(quán)益，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。為統(tǒng)一法律適用標準，明晰裁判規(guī)則，最高法制定該司法解釋，以解決人身安全保護令案件中的法律適用難點問題。

司法解釋第一條規(guī)定，向人民法院申請人身安全保護令，不以提起離婚等民事訴訟為條件。該規(guī)定明確了向人民法院申請人身安全保護令不需要在先提起離婚訴訟或者其他訴訟，也不需要在申請人身安全保護令后一定期限內(nèi)提起離婚等訴訟。從程序法角度看，人身安全保護令的申請、審查、執(zhí)行等均具有高度獨立性，完全可以不依托于其他訴訟而獨立存在。這符合人身安全保護令快速、及時制止家庭暴力的基本特征和制度目的。

“實踐中，被申請人對自己實施的家庭暴力行為往往提出各種辯解。以對方‘有錯在先’為由為自己的行為尋找借口，甚至借機通過暴力的方式控制對方?！弊罡叻褚煌ザ壐呒壏ü偻醯娬{(diào)，任何理由都不是實施家庭暴力的借口。那種認為家庭暴力“情有可原”的想法是完全錯誤的。為了糾正這種錯誤認識，加大對家庭暴力受害人的保護力度，司法解釋明確規(guī)定，被申請人認可存在家庭暴力行為，但辯稱申請人有過錯的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出人身安全保護令。家庭暴力是違法行為，甚至有可能構(gòu)成犯罪，要堅決予以抵制和打擊。

電話錄音短信均為家暴證據(jù)

反家庭暴力法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為?！痹摋l列舉了家庭暴力的常見形式。但實踐中，除了上述列舉的形式外，還存在其他可以歸為家庭暴力范疇的行為。司法解釋對家庭暴力行為種類作了列舉式擴充，明確凍餓以及經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。從而進一步明晰人身安全保護令的適用范圍，保障家庭成員免受各種形式家庭暴力的侵害。

“證據(jù)是人身安全保護令司法實踐中一個非常關(guān)鍵的問題。根據(jù)我們調(diào)研了解，人身安全保護令申請被駁回的最主要原因就是證據(jù)不足，這大大制約了人身安全保護令作用的有效發(fā)揮?！蓖醯ふf，“我們根據(jù)家庭暴力的發(fā)生特點，總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，列舉了十種證據(jù)形式，比較常見的如雙方當(dāng)事人陳述，被申請人曾出具的悔過書或者保證書，雙方之間的電話錄音、短信，醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄，婦聯(lián)組織等收到反映或者求助的記錄等。家庭暴力受害人在遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實危險時，就可以有意識地留存、收集上述證據(jù)，申請人身安全保護令時向人民法院提交。”

對證明標準問題，司法解釋還明確，人身安全保護令案件證明標準為“較大可能性”即可，不需要達到“高度可能性”，從而降低了申請人的舉證難度。同時司法解釋進一步重申了人民法院依職權(quán)調(diào)查取證的規(guī)定。這些規(guī)定完善了人身安全保護令案件的證據(jù)規(guī)則體系，進一步消除了家庭暴力受害人的舉證困難，為保護家庭暴力受害人合法權(quán)益提供了更加堅強有力的制度支撐，保障人民群眾更安全更有尊嚴的生活。

此外，根據(jù)家庭暴力的私密性特點，在證據(jù)形式上，將未成年子女提供的與其年齡、智力相適應(yīng)的證言亦納入家庭暴力證據(jù)范疇。

擴大代為申請的情形及主體

針對實踐中存在因年老、殘疾、重病等原因致使受害人不敢或者不能親自申請人身安全保護令的情形。司法解釋擴大代為申請的情形及主體。

反家庭暴力法規(guī)定，當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。

為最大限度保障該類特殊困難群體能夠依法及時獲得人身安全保護令制度的救濟，司法解釋在反家庭暴力法基礎(chǔ)上，對代為申請的情形進行了適當(dāng)擴充，明確“年老、殘疾、重病”等情況，可以在尊重當(dāng)事人意愿的前提下，由相關(guān)部門代為申請。同時，結(jié)合審判實踐，根據(jù)相關(guān)部門的職責(zé)內(nèi)容，對于代為申請的主體，增加了民政部門、殘疾人聯(lián)合會、依法設(shè)立的老年人組織等，以充分調(diào)動全社會力量，進一步織牢織密對該類人員的保護網(wǎng)，合力保障其人身健康和生命安全。

司法解釋對違反人身安全保護令的行為加大懲治力度。人民法院作出人身安全保護令后，被申請人理應(yīng)嚴格遵守，不再實施家庭暴力。如果被申請人在保護期內(nèi)仍然實施家庭暴力，不僅是對家庭成員人格權(quán)的再次踐踏，也是對司法權(quán)威的漠視，應(yīng)當(dāng)堅決依法懲治。反家庭暴力法第三十四條規(guī)定，被申請人違反人身安全保護令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。

司法解釋進一步明確，被申請人違反人身安全保護令，符合刑法第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰。從而將違反人身安全保護令行為納入拒不執(zhí)行判決、裁定罪適用范圍，更有針對性地加大刑事打擊力度，增強人身安全保護令的權(quán)威性，回應(yīng)社會關(guān)切。

本報北京7月15日訊