后發(fā)趕超改革跑出“加速度”
甘肅高效完成行政復議體制改革主要任務
□ 本報記者 周文馨 趙志鋒
近日，甘肅省蘭州市紅古區(qū)市民楊先生取快遞時，同時拿到一份內容豐富、可讀性強的行政復議法宣傳資料，這讓他頗感意外。
紅古區(qū)為深入開展“行政復議體制改革宣傳月”活動，聯(lián)合智能快遞寄存柜經營主體和快遞小哥，隨機投放行政復議法宣傳資料、行政復議體制改革宣傳折頁，“行政復議快遞”飛入千家萬戶。
今年以來，甘肅省高位推進行政復議體制改革，統(tǒng)一思想、攻堅克難，加壓奮進、后發(fā)趕超，全力推進行政復議體制重塑、機制重構、制度重建、流程再造，用3個多月時間高質量完成行政復議體制改革主要目標任務，創(chuàng)出深化行政復議體制改革“甘肅經驗”。
省市縣三級同步全面完成
甘肅省委省政府高度重視行政復議體制改革工作。省委書記尹弘主持召開有關會議研究部署、多次專題聽取匯報并作出要求，為改革把關定向。省委副書記、省長任振鶴擔任省行政復議體制改革領導小組組長，多次主持召開領導小組會議、作出批示，要求各地各方面要按照“有機構、有人員、有場所、有經費、有手段”的“五有”要求抓緊推進改革工作，確保行政復議體制改革各項保障落實到位。省委、省政府分管領導直接指揮、密集調度，強力推進改革落地落實。
在省委省政府的率先垂范、高位推動下，全省14個市州、86個縣市區(qū)黨委政府快速行動，把集中整合行政復議職責作為改革核心任務，把落實“五有”要求作為重要保障，確保省市縣三級改革同步高效推進。截至6月30日，省委省政府確定的主要目標任務全面完成。
目前，省市縣三級行政復議體制改革均全面落實“五有”要求。在“有機構”方面，相比今年3月1日前，全省司法行政部門行政復議與應訴專職機構從36個增至154個；在“有人員”方面，從原來的僅有60名編制、68名專職人員增至目前的530名編制、395名專職人員，人員到位率達74.5%，徹底解決了“市級力量弱、縣級無人員”的問題；在“有場所”方面，原來普遍沒有辦公、辦案場所，目前全省已新增行政復議業(yè)務用房2.24余萬平方米；在“有經費”方面，近3個月累計保障經費3067萬元，徹底解決了行政復議經費困難的問題；在“有手段”方面，已建立6類19項制度規(guī)范，保證行政復議各個環(huán)節(jié)全流程有章可循、有據(jù)可依。
全省行政復議體制改革“五有”要求的全面落實，標志著為期3個月的改革階段性任務全面完成，從7月1日起已經步入常態(tài)化推進辦案、按要求深化改革的新階段。
案件統(tǒng)管統(tǒng)辦“一口對外”
構建什么樣的行政復議體制改革是這次改革的核心問題。
省委全面依法治省委員會印發(fā)的《甘肅省行政復議體制改革實施方案》，對改革任務作了總體部署，目標與任務是構建統(tǒng)一科學的行政復議體制和規(guī)范高效的行政復議機制。
方案明確，省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復議機關，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，由司法行政部門依法辦理本級人民政府行政復議事項，實現(xiàn)案件“統(tǒng)一收、統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，解決了行政復議機關推諉扯皮等問題。
方案要求，縣級以上人民政府要以提高行政復議公正性和公信力為導向，以“公正權威、統(tǒng)一高效”為目標，加快建立健全行政復議配套工作機制，努力提高案件辦理質效。建立健全行政復議倒逼依法行政、推進法治政府建設的監(jiān)督機制，加大對違法或不當行政行為的糾錯力度，加強對行政行為所依據(jù)的“紅頭文件”的審查力度。
目前，省市縣三級政府同步實現(xiàn)“只保留一個行政復議機關”要求，全面完成行政復議職責集中整合，由司法行政部門作為政府行政復議機構“一口對外”，實現(xiàn)行政復議案件“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定”，全省行政復議機構由兩千多個減少至102個，有效解決了群眾“多頭找、來回跑”問題。
探索創(chuàng)新強化制度供給
甘肅積極落實中央關于“整體部署、分步實施、地方先行”要求，立足甘肅實際，大膽創(chuàng)新，積極探索完善中國特色行政復議制度新路子。
首創(chuàng)“1+3”工作運行機制?！?”即組建省政府行政復議委員會作為全省行政復議工作議事協(xié)調機構；“3”即在省行政復議委員會下設委員會辦公室、專家咨詢委員會和調解和解委員會，形成行政調解與行政復議緊密銜接、高效互動、一體運轉的糾紛化解平臺。
首創(chuàng)“三級辦案模式”。即確定省政府行政復議委員會案件審理會為一級辦案組織，審議特別重大、疑難、復雜案件；委員會辦公室案件審理會為二級辦案組織，審議重大、疑難、復雜案件；行政復議業(yè)務處案件評議組為三級辦案組織，辦理一般性案件，并相應制定三個層面工作規(guī)則。
首創(chuàng)建立行政復議員由省政府統(tǒng)一管理制度。制定《甘肅省行政復議員管理辦法（試行）》，明確在全省推行行政復議員制度，在全國率先實現(xiàn)省以下行政復議員由省政府統(tǒng)一管理、同級政府任命制度，建設了一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化行政復議隊伍。
創(chuàng)新推進規(guī)范化建設。堅持把體制改革與規(guī)范化建設同部署同推進，制定《全面加強全省行政復議工作規(guī)范化建設的意見》和《甘肅省行政復議辦案場所規(guī)范化建設參考標準》，重新整理印發(fā)57項《全省行政復議法律文書示范樣本》，精選編印《行政復議典型案例匯編》，對全省行政復議業(yè)務工作、場所建設、法律文書、案件辦理提出統(tǒng)一指導意見，對行政復議全流程提出規(guī)范化建設要求，為全面提升行政復議效能奠定了堅實基礎。
