有力守護(hù)藍(lán)天碧水凈土

人民法院立足審判職能鞏固污染防治成果

編者按

2021年8月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)“十四五”乃至今后更長時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必須持續(xù)用力、久久為功。

近年來，政法各部門積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，有力確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見效，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。9月23日本報(bào)政法聚焦版刊發(fā)一組專版報(bào)道，全面生動(dòng)地展現(xiàn)近年來政法各部門充分立足自身職能，積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力守護(hù)綠水青山的成效亮點(diǎn)。敬請關(guān)注。

□ 法治日報(bào)全媒體記者 趙婕

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持依法治污。

有關(guān)專家指出，依法治污體現(xiàn)出我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)一步完善，為污染防治提供了有力支撐，也體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度不斷加大，以法律手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效凸顯。

近年來，人民法院聚焦污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中力量攻克群眾身邊的空氣、水和土壤等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障。

圍繞污染防治重點(diǎn)創(chuàng)新審判體制機(jī)制

今年6月4日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2020）》和《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2020）》兩份報(bào)告，這是自2014年6月以來，最高法第5次對(duì)全國法院環(huán)境資源審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出全面總結(jié)。

報(bào)告中披露，2020年，全國法院堅(jiān)持對(duì)環(huán)境資源的全方位司法保護(hù)，依法妥善審理各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。在最高法指導(dǎo)下，云南、江西、四川等地法院先后審結(jié)了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國內(nèi)外具有重大影響的標(biāo)桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國家生態(tài)安全、社會(huì)公共利益、人民環(huán)境權(quán)益的堅(jiān)定決心。

空氣、水和土壤是最常見的三種物質(zhì)，是人類賴以生存的三大必需條件。

最高法緊緊圍繞這三個(gè)人民群眾最關(guān)心的污染防治重點(diǎn)，妥善審理涉大氣、水、土壤環(huán)境污染案件，針對(duì)其具有擴(kuò)散性和修復(fù)困難等特點(diǎn)，堅(jiān)持源頭預(yù)防、系統(tǒng)保護(hù)，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種方式，提高環(huán)境違法成本，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

長江、黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。

最高法堅(jiān)持從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域區(qū)域系統(tǒng)性出發(fā)，開展“司法護(hù)航美麗長江”集中調(diào)研活動(dòng)，指導(dǎo)黃河流域9省區(qū)高院簽署環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，持續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

為切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，最高法大力推動(dòng)環(huán)境資源審判體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)歸口審理和集中管轄機(jī)制建設(shè)，環(huán)境司法機(jī)制呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作新趨勢。各地法院不斷完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機(jī)制。

上海、青海建立?。ㄊ校┯騼?nèi)案件集中管轄新模式；貴州、四川、云南建立聯(lián)合司法機(jī)制推進(jìn)流域案件集中管轄；遼寧、山東積極推進(jìn)“三審合一”審判方式全省覆蓋……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理。

推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)提升審判能力水平

明知三氯一氟甲烷是受控消耗臭氧層物質(zhì)，且被明令禁止用于生產(chǎn)使用，祁某仍以公司名義向他人購買三氯一氟甲烷849.5噸用于生產(chǎn)聚氨酯硬泡組合聚醚保溫材料，經(jīng)核算，造成三氯一氟甲烷廢氣排放3049.7公斤。

面對(duì)這起專業(yè)性較強(qiáng)的案件，浙江省德清縣人民法院法官克服種種技術(shù)難題，依法審理此案。最終，法院以污染環(huán)境罪，判處被告公司罰金70萬元，判處被告人祁某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金5萬元。這是全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)被判處實(shí)刑的污染環(huán)境刑事案件。

環(huán)境資源審判跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，實(shí)體法、程序法均有涉及，具有復(fù)合性、專業(yè)技術(shù)性等特點(diǎn)。

為使環(huán)境資源審判準(zhǔn)確把握案件特點(diǎn)和規(guī)律、統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度、培養(yǎng)專業(yè)化審判隊(duì)伍，妥善審理各類環(huán)境資源案件，各地法院大力推進(jìn)環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，呈現(xiàn)出“高級(jí)法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的發(fā)展態(tài)勢。

浙江建成省市縣三級(jí)全覆蓋的環(huán)境資源審判體系；江蘇建立以南京環(huán)境資源法庭為核心的“9+1”環(huán)境資源審判體系；甘肅建立“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的環(huán)境資源審判體系；湖北10個(gè)基層法院相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭”牌匾，承擔(dān)環(huán)境資源案件審理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)；四川高院和全省21個(gè)市州中級(jí)法院均設(shè)立環(huán)境資源審判庭，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的基層法院設(shè)立59個(gè)環(huán)境資源審判庭。

截至2020年底，全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)，包括環(huán)境資源審判庭617個(gè)，合議庭1167個(gè)，人民法庭、巡回法庭209個(gè)，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。

環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)了環(huán)境資源案件的審判力度，提升了環(huán)境資源司法保護(hù)能力和水平，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依法審理環(huán)資案件懲處污染環(huán)境犯罪

飲用水安全關(guān)系人民群眾身體健康，國家為此建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。

山西省嵐縣某煤焦有限公司項(xiàng)目井田位于汾河水庫飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，該公司不顧有關(guān)規(guī)定，私設(shè)排水口、排放污水，不僅污染環(huán)境，還嚴(yán)重威脅到人民群眾的飲水安全。此案中，嵐縣水利局存在履職不到位問題。

呂梁市中級(jí)人民法院指定臨縣人民法院審理此案。臨縣法院審理認(rèn)為，嵐縣水利局未依法拆除公司私設(shè)排水口，判令其采取補(bǔ)救措施，依法全面履行法定職責(zé)。

人民法院依法作出行政判決，監(jiān)督具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)全面履責(zé)，保障了飲用水水源保護(hù)區(qū)法律制度的嚴(yán)格落實(shí)。

2018年1月起，我國全面禁止“洋垃圾”入境，但仍有部分企業(yè)、個(gè)人為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)。

被告人田某、羅某等違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，將境外1038.57噸固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境，從事倒運(yùn)、購買等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成走私廢物罪。云南省西雙版納傣族自治州中級(jí)人民法院一審判處被告人田某、羅某等人九年至一年不等有期徒刑，并處60萬元至2萬元不等罰金。

利用刑罰手段，嚴(yán)厲打擊走私、運(yùn)輸、倒賣“洋垃圾”犯罪行為，彰顯了將“洋垃圾”拒于國門之外的決心和力度，有效維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾生命健康安全。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，河北省法院共受理各類涉環(huán)境資源案件3839件，審結(jié)3635件，通過統(tǒng)籌適用刑事制裁、民事賠償、生態(tài)修復(fù)責(zé)任，服務(wù)河北生態(tài)文明建設(shè)，筑牢首都政治“護(hù)城河”；江蘇省法院共受理環(huán)境資源一審案件9284件，同比增加2.2%；安徽省法院共受理涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件15730件，審結(jié)15048件……

近年來，人民法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)積極探索適用體現(xiàn)懲罰性賠償?shù)牟门蟹绞剑η蟀循h(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭，以強(qiáng)有力的司法能量保衛(wèi)藍(lán)天、碧水、凈土。