典型案例詮釋生態(tài)保護(hù)司法價值觀

政策和法律為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了指導(dǎo)和依據(jù)，司法審判則為制度運(yùn)行提供了兜底保障

　　李英鋒

　　據(jù)《法治日報》報道，6月4日，最高人民法院發(fā)布2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例，其中包括違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)污染環(huán)境引發(fā)的刑事案件、因傾倒生活垃圾、廢酸油渣等固體廢物引發(fā)的環(huán)境民事公益訴訟案件、在巢湖非法捕撈水產(chǎn)品、在洞庭湖非法采砂等行為引發(fā)的民事公益訴訟案件等，集中反映了2020年人民法院環(huán)境資源審判工作的重點(diǎn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要司法部門堅實(shí)有力的行動。最高法發(fā)布的2020年度環(huán)境資源典型案例聚焦了不同的問題，指明了司法機(jī)關(guān)參與生態(tài)保護(hù)的發(fā)力方向，詮釋了生態(tài)保護(hù)司法價值觀，夯實(shí)了生態(tài)保護(hù)司法底線，對各級法院審理環(huán)境資源案件具有很強(qiáng)的示范指導(dǎo)意義，對全社會也有教育意義。

以生態(tài)環(huán)境損害賠償類案件為例，在此次發(fā)布的環(huán)境資源典型案例中，廣東省廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠和李某丟棄原生垃圾案以及夏某等人非法采砂案，都涉及數(shù)額不低的生態(tài)環(huán)境賠償、修復(fù)責(zé)任，前者被判賠償生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用更是高達(dá)約1.31億元，引起社會廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境損害往往具有修復(fù)難度大、成本高、周期長等特點(diǎn)，在過去相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，對相關(guān)污染侵權(quán)者的追責(zé)往往只限于行政處罰或刑事處罰，而生態(tài)環(huán)境修復(fù)則由政府或社會埋單。這種“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的擔(dān)責(zé)模式不僅不符合侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則，違背了社會公平，也加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。同時，污染侵權(quán)者付出較低代價，也容易助長污染侵權(quán)者的僥幸和投機(jī)心理。

為解決這一問題，2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），要求到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》提出，各地人民法院要根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。今年實(shí)施的民法典也明確規(guī)定：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。民法典同時規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任、懲罰性賠償責(zé)任以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任。政策和法律為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了指導(dǎo)和依據(jù)，司法審判則為制度運(yùn)行提供了兜底保障。此次公布的相關(guān)典型案例理順了生態(tài)侵權(quán)的擔(dān)責(zé)關(guān)系，向社會釋放出強(qiáng)烈的信號，有助于增強(qiáng)“誰污染，誰破壞，誰賠償，誰修復(fù)”的社會共識，打造生態(tài)救濟(jì)的責(zé)任閉環(huán)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。

明禾公司違反禁令購買使用三氯一氟甲烷生產(chǎn)保溫材料案，系全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）被判處實(shí)刑的環(huán)境污染刑事案件，頗為典型。三氯一氟甲烷是國際環(huán)境公約禁用的污染大氣的有害物質(zhì)，也被我國全面禁止使用。法院判決明禾公司的行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，對ODS違法行為零容忍，彰顯了我國落實(shí)國際環(huán)境公約的誠意、決心和責(zé)任，彰顯了我國參與構(gòu)建人類環(huán)境共同體的執(zhí)行力，也給相關(guān)行業(yè)敲響了警鐘，畫清了紅線。

在生活中，非法采砂、隨意處理垃圾的行為并不鮮見，有些人認(rèn)為，這不是什么“事”。此次發(fā)布的這些典型案例則告訴我們，這些行為不但是個“事”，而且會攤上“大事”，行為人可能被追究刑責(zé)或者支付高昂的生態(tài)賠償、修復(fù)成本。典型案例給人們上了一堂普法課，能夠增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識、底線意識和參與意識，能夠倒逼相關(guān)責(zé)任主體規(guī)范行為，以更科學(xué)、更安全、更長效的方式治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

典型案例中還有一個亮點(diǎn)值得關(guān)注——判決侵權(quán)人賠禮道歉。在至少兩起案件中，法院判決侵權(quán)者在省級媒體或國家級媒體公開賠禮道歉。賠禮道歉是承擔(dān)民事責(zé)任的重要形式，能夠增強(qiáng)侵權(quán)人擔(dān)責(zé)的儀式感，有助于侵權(quán)人深刻認(rèn)識錯誤、反思錯誤、悔改錯誤，對社會是一個交代，也能為警示教育增加權(quán)重。

典型案例是人民法院參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)果，是人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)桿、指南和宣言書。期待各地各級人民法院以法律和事實(shí)為依據(jù)，以環(huán)境資源典型案例為指引，辦好每一起生態(tài)環(huán)境案件，守好生態(tài)保護(hù)的司法防線，為綠水青山、藍(lán)天白云源源不斷地注入司法正能量。