□ 伊舟

　　隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，民事主體恪守誠實信用原則參與經(jīng)濟活動的價值觀受到極大挑戰(zhàn)，債務人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的情形時常發(fā)生。為積極應對市場經(jīng)濟主體的失信問題，我國民事執(zhí)行制度在不斷強化和完善執(zhí)行懲戒措施的同時，也將提升執(zhí)行水平以及規(guī)范執(zhí)行行為作為其中的重要內容。為進一步提升人民法院嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)行水平，推動執(zhí)行工作持續(xù)健康高水平運行，2019年12月，最高人民法院頒布《關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，就完善民事執(zhí)行懲戒機制建設提出了許多意見。執(zhí)行懲戒機制并非一個傳統(tǒng)的法律概念，是我國為了綜合治理解決執(zhí)行難問題而探索建立的一項新的工作機制，是我國人民法院在執(zhí)行工作中的制度創(chuàng)新產物，具體包括罰款、拘留、遲延履行金、遲延履行債務利息、限制出境、限制高消費、失信懲戒。

　　善意文明執(zhí)行理念在民事執(zhí)行懲戒機制中的重要意義

　　我國民事執(zhí)行懲戒措施采取人身處分、經(jīng)濟制裁、信用懲戒相結合的模式，法院和當事人既可以通過加重債務人經(jīng)濟負擔的方式，也可以通過限制債務人人身自由以及降低債務人信譽的方式向其施加精神上和心理上的壓力，迫使債務人自覺履行義務。不難看出，立法者意圖綜合運用“多層次、多領域”的執(zhí)行懲戒措施來解決實踐中紛繁復雜的“執(zhí)行難”問題，同時確保執(zhí)行懲戒措施的寬嚴程度能夠與債務人給債權人和社會造成的危害大小相適應。換句話說，“多措并舉解決執(zhí)行難”不僅是指執(zhí)行措施手段的多樣化，更重要的是強調執(zhí)行手段與執(zhí)行結果之間的妥當性、必要性與均衡性。

　　但是，我國強制執(zhí)行立法并不嚴謹，現(xiàn)行立法及相關司法解釋并未對各項執(zhí)行懲戒措施內在關聯(lián)進行合理的安排，不同執(zhí)行懲戒措施之間的適用條件、適用順序、銜接規(guī)則絕大部分均由執(zhí)行法官自由裁量決定，導致執(zhí)行懲戒措施的適用無法與被執(zhí)行人拒不履行行為的嚴重性一一對應，實踐中加重了當事人的負擔。此外，在功利主義影響下，法官囿于執(zhí)行工作對案件執(zhí)行結果與執(zhí)結率的過分追求，進而導致執(zhí)行懲戒措施在適用過程中存在程序保障不周全、可操作性差的問題，嚴重影響其功能和目標的有效實現(xiàn)?！皬娀埔馕拿鲌?zhí)行理念，完善民事執(zhí)行懲戒機制”就是在厘清適用規(guī)則以及暢通救濟通道的基礎上實現(xiàn)執(zhí)行懲戒措施的科學適用，保障勝訴當事人的合法權益，最大限度減少執(zhí)行懲戒措施對被執(zhí)行人的權益影響，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　厘清民事執(zhí)行懲戒機制的適用規(guī)則

　　民事執(zhí)行懲戒機制是一套綜合性運行機制，涉及人身、經(jīng)濟、名譽等各個方面，通過對被執(zhí)行人失信行為的制約與懲罰形成強大的社會威懾效力，進而敦促債務人自動履行其相應義務?！皬娀埔馕拿鲌?zhí)行理念，完善民事執(zhí)行懲戒機制”，確有必要就民事執(zhí)行懲戒機制的適用規(guī)則進行梳理，明確各項執(zhí)行懲戒措施的適用條件，讓執(zhí)行懲戒措施的適用更具有精準性，更符合比例原則。

　　首先，從限制出境、限制高消費的立法初衷看，限制被執(zhí)行人出境是為了避免被執(zhí)行人逃匿境外，導致執(zhí)行工作無法開展；限制被執(zhí)行人高消費是為了防止被執(zhí)行人實施財產減損行為而損害申請執(zhí)行人的合法利益，這種限制懲罰性較弱，不影響被執(zhí)行人必要的正常生活消費。因此，從本質上說，限制出境以及限制高消費是實現(xiàn)債權活動中輔助性、配合性、保障性的措施，無論被執(zhí)行人是否有能力履行生效文書確定之義務，只要人民法院認為有必要就可以對其行蹤及消費加以限制。

　　其次，遲延履行金與遲延履行利息是指對債務人施加財產上的不利益，迫使債務人及時履行法律義務。它不涉及債務人人格權利的限制與剝奪，對其適用不應設置過多障礙，只要出現(xiàn)“債務人有能力但拒不履行”的即可適用。在不可替代的行為及不作為行為的執(zhí)行中，可以對債務人處以遲延履行金；在金錢債權、可替代行為的執(zhí)行中，原則上優(yōu)先考慮直接執(zhí)行與替代執(zhí)行；在涉及債權人基本生存的金錢債權給付以及特殊的動產、不動產的給付執(zhí)行中，在平衡各方利益需求的前提下，人民法院可以適用遲延履行金或遲延履行利息。其中，遲延履行金的計算應當將申請執(zhí)行人主張的損害金額作為基礎，在綜合考量案情具體情節(jié)、性質的基礎上由法官自由裁量。

　　最后，失信懲戒是對妨礙執(zhí)行工作順利開展的被執(zhí)行人的信用懲戒和處罰，具有制裁性，與罰款和拘留相似。失信懲戒、罰款、拘留三項執(zhí)行懲戒措施的出發(fā)點已經(jīng)超越了督促債務人自動履行債務之目的，更多的是對妨礙民事執(zhí)行行為的懲罰，對執(zhí)行工作順利開展的維護。因此，只有在出現(xiàn)被執(zhí)行人存在故意逃避執(zhí)行、阻礙執(zhí)行等其他法律明確規(guī)定的有損執(zhí)行工作順利開展的行為時，才應采取失信懲戒、罰款、拘留的措施。

　　暢通民事執(zhí)行懲戒機制的救濟通道

　　民事執(zhí)行懲戒機制借助國家公權力實現(xiàn)生效法律文書確定的權利義務由應然狀態(tài)向實然狀態(tài)的轉化，追求申請執(zhí)行人債權的迅速高效實現(xiàn)，不可避免出現(xiàn)民事執(zhí)行懲戒措施適用不適當損害當事人合法權益的現(xiàn)象?！皬娀埔馕拿鲌?zhí)行理念，完善民事執(zhí)行懲戒機制”，確有必要明確民事執(zhí)行懲戒機制的救濟途徑，對執(zhí)行懲戒措施適用不適當?shù)男袨橛枰约皶r糾正，在維護被執(zhí)行人合法權益的同時，有效抑制人民法院相關工作人員不規(guī)范的執(zhí)行行為，從而提升人民法院嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)行水平。

　　民事執(zhí)行懲戒措施的實施直接影響著被執(zhí)行人的經(jīng)濟利益、人身自由、個人信譽等，如果被執(zhí)行人認為執(zhí)行法院適用執(zhí)行懲戒措施不適當或者錯誤適用某項執(zhí)行懲戒措施時，可以向執(zhí)行法院遞交書面異議，由執(zhí)行法院審查異議是否成立。執(zhí)行法院應當自收到書面異議申請之日起十五日內審查，理由成立的，應當在三個工作日內撤銷或直接變更原決定；理由不成立的，決定駁回。被執(zhí)行人對駁回決定不服的，可以自決定書送達之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。復議期間，不停止原決定的執(zhí)行。當然，當人民法院發(fā)現(xiàn)適用執(zhí)行懲戒措施可能存在錯誤的，應當及時進行自查并作出相應處理；上級法院發(fā)現(xiàn)下級法院適用執(zhí)行懲戒措施存在錯誤的，應當責令其及時糾正，也可以依法直接糾正。