來源:法治日報
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2020/9/28 11:43:54
上海中小學(xué)將全部配備法治副校長參與學(xué)生欺凌治理等工作
幫助扣好人生“第一??圩?rdquo;
● 法治副校長要加強(qiáng)對教職員工的法治教育,督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制
● 法治教育的目的不僅是預(yù)防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害,同時也是培養(yǎng)更具法律素養(yǎng)的公民
● 法治副校長推動法治教育納入學(xué)校教育體系,幫助青少年扣好人生“第一粒扣子”,在增強(qiáng)青少年法治意識的同時強(qiáng)化青少年綜合司法保護(hù),助力平安校園建設(shè)乃至社會和諧穩(wěn)定,功在當(dāng)代利在千秋
□ 本報記者 韓丹東
□ 本報實(shí)習(xí)生 楊 杰
近日,上海市高級人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市教育委員會、上海市司法局等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)校法治副校長工作的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確提出上海中小學(xué)應(yīng)至少配備1名法治副校長,參與學(xué)生欺凌治理和罪錯學(xué)生教育矯治等工作,督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制。
《意見》表示,法治副校長人選由法院、檢察院、公安、司法行政等派出單位提供,參與制訂學(xué)校法治教育規(guī)劃、計劃,協(xié)助學(xué)校開設(shè)法治教育課程;根據(jù)治安形勢變化,結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)生特點(diǎn),以案釋法,實(shí)施有針對性的法治教育。法治副校長每年應(yīng)落實(shí)一般不少于4課時的法治教育任務(wù)。
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧表示,法治副校長推動法治教育納入學(xué)校教育體系,幫助青少年扣好人生“第一??圩?rdquo;,在增強(qiáng)青少年法治意識的同時強(qiáng)化青少年綜合司法保護(hù),助力平安校園建設(shè)乃至社會和諧穩(wěn)定,功在當(dāng)代利在千秋。
法治副校長進(jìn)校園 為青少年保駕護(hù)航
21世紀(jì)初,基于未成年人違法犯罪激增的嚴(yán)峻形勢,中央社會治安綜合治理委員會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》,要求中小學(xué)校配齊配強(qiáng)兼職法制副校長。
2002年10月,教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》提出,要完善兼職法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度。
2003年11月,教育部等六部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》,對兼職法制副校長的職責(zé)、選聘和管理等作出了明確規(guī)定。
2010年5月,國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,要求“繼續(xù)推動和規(guī)范法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度的建設(shè),加強(qiáng)對法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)”。
2020年9月11日,上海高院等印發(fā)的《意見》指出:法治副校長要加強(qiáng)對教職員工的法治教育,督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制。
掌握學(xué)校周邊地區(qū)治安動向,提出工作建議,并積極參與組織開展學(xué)校周邊治安秩序整治。主持或參與學(xué)生安全事故糾紛的協(xié)商調(diào)解,參與學(xué)生欺凌治理和罪錯學(xué)生教育矯治等工作,完成學(xué)校要求的防治學(xué)生欺凌的訓(xùn)誡職能及教育任務(wù)。
依法妥善處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件,配合相關(guān)部門嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件,加強(qiáng)對涉案未成年學(xué)生的隱私保護(hù)。對校園內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題,督促學(xué)校根據(jù)校規(guī)校紀(jì)妥善處理,維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序。
對此,鄭寧認(rèn)為,法治副校長工作已納入國家教育規(guī)劃,成為一項既定制度,是開放辦學(xué)、整合學(xué)校內(nèi)外資源的一大舉措。在法治教育方面,法治副校長能深入淺出地講解與青少年相關(guān)的法律知識和自我保護(hù)常識,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成遇事找法、處理問題靠法的行為習(xí)慣,培育健康成熟的法治心態(tài),既預(yù)防未成年人犯罪,也預(yù)防未成年人被侵害,能夠從源頭上減少校園暴力等違法犯罪的發(fā)生率,營造健康向上的校園氛圍。在服務(wù)平安校園建設(shè)方面,法治副校長可以深入了解學(xué)校安全現(xiàn)狀,對校園安全工作提出改進(jìn)建議,幫助堵上制度漏洞。
在中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授朱曉峰看來,設(shè)置法治副校長職務(wù)的好處主要有三點(diǎn):第一,普及法律基礎(chǔ)知識,引導(dǎo)學(xué)生明確行為邊界,進(jìn)而預(yù)防校園欺凌;第二,完善校園治理機(jī)制,將法治引入校園治理,與傳統(tǒng)的德治相結(jié)合;第三,構(gòu)建安全校園環(huán)境,整治校園周邊治安,最后一個也是最重要的,就是可以給未成年人保護(hù)法等強(qiáng)調(diào)的未成年人最大利益原則的實(shí)現(xiàn)提供更充分的保障。
校園欺凌時有發(fā)生 亟待社會齊抓共管
據(jù)了解,之所以校園暴力、校園欺凌等事件時有發(fā)生,原因是多方面的。
鄭寧認(rèn)為,校園欺凌現(xiàn)象不僅是學(xué)校的教育問題,也是一個社會問題,需要全社會齊抓共管。它的成因主要有以下幾種:
一是社會不良風(fēng)氣的影響。一方面,一些媒體及影視作品對欺凌、暴力場面的過度渲染,強(qiáng)化了一些學(xué)生的欺凌意識,腐蝕、毒害了青少年的心靈;另一方面,學(xué)生在學(xué)習(xí)壓力與能力之間產(chǎn)生矛盾,激起逆反情緒,導(dǎo)致心理障礙和暴力傾向,從而產(chǎn)生欺凌他人的現(xiàn)象。
二是家庭教育的缺失。有些學(xué)生家長忙于生計,沒時間也不知道怎樣管教孩子,不能進(jìn)行有效教育,在思想意識上對孩子的欺凌行為采取默許甚至慫恿的態(tài)度,從而間接導(dǎo)致欺凌現(xiàn)象的增多。
三是法治教育重視程度不夠,方法單一。有的學(xué)校對法治教育的重視程度不夠,缺乏專業(yè)的法治教育教師。任課教師水平參差不齊,法治知識欠缺,教學(xué)方法單一,法治教育局限于校園和課堂內(nèi),缺乏案例教學(xué),教育效果不佳。雖然配備了法治副校長,但因他們是兼職,受時間、精力等的制約,不能滿足實(shí)際需要。
朱曉峰表示,校園欺凌問題由來已久,是一個復(fù)雜的社會問題,既涉及未成年人在社會化過程中人的自然屬性的規(guī)范性問題,也涉及包括學(xué)校、家庭以及社會在未成年人社會化過程中的有序銜接與相應(yīng)的制度安排問題,需要學(xué)校、家庭以及社會積極協(xié)作起來,減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。
“校園欺凌之所以長期存在,原因比較復(fù)雜。如青春期的孩子心智不全,處于暴力行為的高發(fā)期;事前教育不足;事后介入、引導(dǎo)不足;欺凌者得不到有效懲治以及被欺凌者出于自尊、懼怕報復(fù)等而隱忍。”朱曉峰說。
在鄭寧看來,百年大計,教育為本。教育問題黨中央高度重視、人民群眾十分關(guān)切。進(jìn)入新時代,人民群眾不僅希望孩子們享受更好的文化教育,更關(guān)心孩子們的身心健康、成長環(huán)境、教育氛圍。但與此同時,校園暴力、性侵未成年人等威脅校園安全、危害青少年健康成長的問題還時有發(fā)生。少年強(qiáng)則國強(qiáng),青少年的價值取向關(guān)乎國家和民族的未來,全面依法治國必須從娃娃抓起。
完善制度加強(qiáng)監(jiān)督 法育與德育相結(jié)合
在鄭寧看來,法治副校長制度落實(shí)了依法治校工作開展的主體責(zé)任,提升了教職員工、學(xué)生及家長的法治意識,促進(jìn)了全體師生學(xué)法、守法及用法氛圍的形成,推動了普法宣傳工作,成績斐然。但仍然存在著配置不均衡、工作流于形式、綜合考核不完善等一些問題。
為了更好地實(shí)施法治副校長工作制度,鄭寧建議從四個方面進(jìn)行完善:一是強(qiáng)化頂層設(shè)計,健全工作體系。教育部門應(yīng)和公檢法司等相關(guān)部門完善工作機(jī)制,共同推進(jìn)法治校園的建設(shè)。
二是形成聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。教育部門和選派法治副校長的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),建立動態(tài)溝通聯(lián)系機(jī)制,定期深入學(xué)校,了解校園治安狀況和師生的法律需求,以便有針對性地進(jìn)行法治宣傳與輔導(dǎo),切實(shí)落實(shí)法治副校長工作制度,實(shí)現(xiàn)法治副校長的作用和價值。
三是明確工作職責(zé),列明工作內(nèi)容。明確法治副校長應(yīng)積極主動地引導(dǎo)廣大學(xué)生、教職員工及家長樹立法律觀念和意識,為學(xué)校各項工作的開展提供法律支撐,建設(shè)安全校園、法治校園。
四是提供經(jīng)費(fèi)保障,強(qiáng)化培訓(xùn)交流。學(xué)校要把法治副校長工作落到實(shí)處,必須有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障,為了使法治副校長更好地履職盡責(zé),必須有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)與交流。相關(guān)主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)綜合考核制度。
朱曉峰建議,為了保障法治副校長制度有效實(shí)施,產(chǎn)生成效。首先需要將法治副校長的職責(zé)內(nèi)容具體化、有針對性,除課堂講授外,還應(yīng)組織法律實(shí)踐活動,如模擬糾紛解決,借此讓學(xué)生了解正確的糾紛解決機(jī)制。其次,履職程序應(yīng)透明,接受監(jiān)督,將履職情況納入考核。再次,法治副校長應(yīng)深入學(xué)生集體,進(jìn)班級、進(jìn)宿舍等,并與學(xué)生的家庭建立有效的溝通渠道,共同協(xié)作解決校園欺凌問題。最后,可以考慮將法治副校長專職化,以最大限度地發(fā)揮其作用。
除了法治副校長這樣的制度以外,為了保護(hù)青少年健康成長,我們還能做些什么?
鄭寧對《法治日報》記者說:“在未成年人犯罪預(yù)防方面,一要注意營造家庭氛圍,注重充分溝通理解;二要注意不良行為習(xí)慣,警惕網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生;三要注意法律知識的學(xué)習(xí),積極了解法律常識。”
“在保護(hù)未成年人免受侵害方面,一是履行好家長職責(zé),維護(hù)未成年人合法權(quán)益;二是培養(yǎng)自護(hù)意識,傳授自護(hù)方法;三是各方協(xié)作,共同關(guān)護(hù)成長。”鄭寧說。
朱曉峰建議,首先,應(yīng)在家庭、學(xué)校以及社會各個層面加強(qiáng)道德教育,明示法律底線,教育孩子真正的強(qiáng)者不該欺負(fù)弱小,而應(yīng)保護(hù)弱?。黄浯?,將拒絕欺凌納入思政課教學(xué)內(nèi)容,將防身術(shù)納入體育課教學(xué)內(nèi)容,教會學(xué)生自我保護(hù)的知識和方法;再次,應(yīng)為未成年人配備專職心理疏導(dǎo)老師,及時掌握未成年人的心理變化,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題;最后,如果不能配備法治副校長或不能實(shí)現(xiàn)法治副校長專職化,建議每個學(xué)校都配置一個法律部門或者法律崗位,獨(dú)立開展或輔助法治副校長開展類似工作。
“青少年法治教育是一項春風(fēng)化雨、潤物無聲的事業(yè),需要持之以恒地抓緊抓實(shí)。法治教育的目的不僅是預(yù)防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害,同時也是培養(yǎng)更具法律素養(yǎng)的公民。法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),青少年是國家和民族的未來,是法治建設(shè)的重要參與者和生力軍,法治教育要從學(xué)校開始抓起。法治副校長要帶頭與學(xué)校、社會共同培育一批又一批知法、懂法、守法的合格公民。”鄭寧說。