有擔(dān)當(dāng)有作為盯得緊抓得實(shí)  

 

代表熱議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告  

 

“干得漂亮!”3月8日上午,聽完張德江委員長所作的全國人大常委會(huì)工作報(bào)告,幾名河南團(tuán)的代表一邊走出會(huì)場(chǎng),一邊興奮地議論起來,用了這4個(gè)字評(píng)價(jià)去年一年全國人大常委會(huì)的工作。

 

這幾名代表中,就有朱正栩,她是河南省寶豐縣人民法院鬧店鎮(zhèn)法庭庭長。去年年底,她收到全國人大常委會(huì)正式發(fā)來的咨詢函,征求對(duì)新一年常委會(huì)工作都有啥想法,“這讓我很意外。今天聽完報(bào)告,我發(fā)現(xiàn)一些提出來的建議都有所體現(xiàn)。從中可以看出常委會(huì)一切以人民為中心的工作理念。”

 

2016年全國人大常委會(huì)工作可謂亮點(diǎn)紛呈、成效顯著、特色突出。“第一部稅收法律”“首次主動(dòng)釋法”“首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告”……這些字眼相當(dāng)抓人眼球。

 

回顧過去一年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大常委會(huì)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,全面貫徹黨中央的一系列重大決策部署,與此同時(shí),則緊抓人民群眾關(guān)心的涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定和民生的各項(xiàng)重大問題,依法履行法定職責(zé),以民為本的意識(shí)貫徹各項(xiàng)工作始終。

 

對(duì)于這些努力和成績(jī),代表們看在眼里、記在心上,多位代表接受采訪時(shí)表示,這是一份令人滿意、值得點(diǎn)贊的成績(jī)單。

 

以良法促發(fā)展保善治

 

2016年,全國人大常委會(huì)十分注重提高立法質(zhì)量,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。報(bào)告顯示,十二屆全國人大四次會(huì)議以來,常委會(huì)制定8部法律,修改27部法律,通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議,作出1個(gè)法律解釋,決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。

 

“立法工作不僅數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快,更重要的是在創(chuàng)新立法機(jī)制,完善立法方式方法,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法方面進(jìn)行了深入探索,取得了重大突破。”作為全國人大法律委員會(huì)委員,重慶代表團(tuán)周光權(quán)代表參與了多部法律的起草,在他看來,今年的立法工作對(duì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活有著更加重大和立竿見影的影響。

 

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的通過是去年文化領(lǐng)域一件大事。江蘇代表團(tuán)的胡玫代表已經(jīng)是兩屆老代表,10年前她就開始提出對(duì)電影立法。“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法相繼獲得通過,補(bǔ)齊了我國文化領(lǐng)域立法短板。文化的發(fā)展和安全關(guān)系到國家的長治久安,關(guān)系到國家的強(qiáng)大。全國人大常委會(huì)重視文化領(lǐng)域立法,是符合民意的。”

 

去年年底頒布的中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。作為醫(yī)藥界代表,江蘇代表團(tuán)肖偉代表參加了全國人大常委會(huì)組織的行業(yè)專家研討。“我們中醫(yī)界人士都很振奮、很滿意。下一步,希望能做好中醫(yī)藥法的宣傳,涉及這部法律的相關(guān)管理部門盡快梳理和完善配套政策、制度和細(xì)則保障法律的落地。”

 

責(zé)任感促民法典編纂

 

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù),全國人大常委會(huì)高度重視。從去年6月開始,對(duì)民法總則草案進(jìn)行了3次審議。

 

“制定一部能夠傳世的民法典,是中國幾代法律人的夢(mèng)想。在我們每個(gè)人的人生旅途中,民法都不可或缺。它能讓每一個(gè)人都能夠自由、安心地生活,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。全國人大常委會(huì)能把這個(gè)立法工作做好,具有很強(qiáng)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。”周光權(quán)代表說。

 

為充分聽取方方面面的聲音,張德江委員長和李建國副委員長親自主持召開了4次座談會(huì),聽取全國范圍內(nèi)的代表意見。這在我國的立法史上并不多見。四川代表團(tuán)的康永恒代表參加了在四川舉辦的民法總則草案座談會(huì),他也是整個(gè)四川代表團(tuán)唯一參加此次座談會(huì)的全國人大代表。“我注意到,民法總則草案中,我反映的有關(guān)村委會(huì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位等相關(guān)內(nèi)容都有所體現(xiàn),我真的十分受鼓舞。這說明全國人大常委會(huì)十分注重聽取民意,努力反映改革開放的成果,民法總則的出臺(tái)一定會(huì)為下一步的發(fā)展改革方向起到引領(lǐng)作用。”

 

鐵肩擔(dān)道義敢于盡職

 

2016年,全國人大常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動(dòng),依法對(duì)若干重大事項(xiàng)作出決定:及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題；依法對(duì)香港基本法第104條作出解釋,堅(jiān)決反對(duì)“港獨(dú)”行徑；作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,為重大政治體制改革提供法治保障。

 

“我注意到,這些內(nèi)容也是在歷年常委會(huì)工作報(bào)告中沒有的。”康永恒代表說,“這些授權(quán)決定不但分量重,而且意義非常重大、影響也非常深遠(yuǎn),有力地推動(dòng)了這些重大問題的解決,發(fā)揮了難以替代的作用。這充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)敢于盡職、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?rdquo;

 

湖南代表團(tuán)的齊振偉代表也深有感觸。“這些決定,數(shù)量之多、范圍之廣、意義之大都是近年來少有的,這確保了把黨的主張通過法定程序上升為國家意志,充分發(fā)揮了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在維護(hù)國家大局方面的重大作用。”

 

監(jiān)督重點(diǎn)圍著群眾轉(zhuǎn)

 

2016年,全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法6部法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查,聽取審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告,通過2個(gè)決議,開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研。

 

從保障百姓“舌尖上的安全”,到解決群眾的“心肺之患”,到關(guān)注每個(gè)人的出行安全,人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí),積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn),解決社會(huì)高度關(guān)切,涉及人民群眾切身利益的重大問題。

 

“委員長親自帶隊(duì)、親自擔(dān)任組長、親自作執(zhí)法檢查報(bào)告,這都讓我們感受到了全國人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)督工作的高度重視。”齊振偉代表去年參加過一次全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查,一路下來,他感受最深刻的就是人大監(jiān)督的細(xì)致和認(rèn)真。每到一地,執(zhí)法檢查組都會(huì)進(jìn)行大量走訪,以問題為導(dǎo)向,了解最真實(shí)的法律實(shí)施情況,聽取各方意見。他還關(guān)注到報(bào)告中提到的全國人大常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí),探索形成了6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。“這些流程實(shí)現(xiàn)了對(duì)法律實(shí)施情況的全鏈條監(jiān)督,確保了監(jiān)督工作的實(shí)效,有利于狠抓檢查中發(fā)現(xiàn)問題的解決,督促政府落實(shí)整改,進(jìn)一步提升人大監(jiān)督工作的效果。非常好!”齊振偉說。

 

“全國人大常委會(huì)一年來的工作覆蓋民眾生活、社會(huì)發(fā)展、國家治理的方方面面,始終從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),廣泛匯聚方方面面的智慧和力量,共同把改革創(chuàng)新發(fā)展推向前進(jìn)。讓我印象深刻的是全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查和專題詢問方面作出的不懈努力和探索。”肖偉代表曾多次參加全國人大專題調(diào)研和各類視察活動(dòng),在他看來,專題詢問是全國人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn),圍繞突出問題,通過與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流,不避難點(diǎn)、切中要害,充分發(fā)揮了人大監(jiān)督推動(dòng)“一府兩院”工作的積極作用,也讓人大監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

 

此次常委會(huì)工作報(bào)告專門提到了備案審查工作。報(bào)告顯示,一年來,全國人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查,研究處理各方面提出的審查建議92件,對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進(jìn)行監(jiān)督糾正,維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

 

“立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),如何把這個(gè)權(quán)力用好,十分重要。為此,2016年全國人大常委會(huì)召開多次立法法培訓(xùn)班,我就參加了其中一期,這個(gè)培訓(xùn)對(duì)我們這些地方立法工作者來說太及時(shí)了。”康永恒代表告訴記者,培訓(xùn)班的舉辦解決了地方立法“不動(dòng)”“盲動(dòng)”的問題,對(duì)于形成完備的社會(huì)主義法治體系相當(dāng)關(guān)鍵。（朱寧寧）