信訪量上升越級(jí)訪下降 大量信訪案件化解在萌芽

 

甘肅定西“依法治訪”調(diào)查

 

今年1至5月,定西市信訪量比去年同期上升了64.6%,但越級(jí)信訪同比下降了48.1%

 

調(diào)查動(dòng)機(jī)

 

基層信訪工作一直備受社會(huì)各界關(guān)注。隨著改革的不斷深入和利益分配格局的不斷調(diào)整,各種矛盾在基層累積疊加,基層信訪壓力逐年增大。地處隴中、苦甲天下的甘肅省定西市也不例外,多年來(lái)被信訪問(wèn)題所困擾。定西市委、市政府痛定思痛,正視問(wèn)題,變壓力為動(dòng)力,創(chuàng)造性地提出了“123456”信訪工作法,全市信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。定西是如何在法治軌道上解決信訪問(wèn)題的?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

 

本網(wǎng)訊（記者 周文馨 趙志鋒）“你說(shuō)家里困難,政府可以幫你,但非法占道經(jīng)營(yíng)是不容許的。”接待來(lái)訪人員朱某時(shí),余萬(wàn)順多次這樣說(shuō)。

 

余萬(wàn)順是甘肅省定西市通渭縣縣委常委、武裝部政委,記者近日見(jiàn)到他時(shí),他正在通渭縣人民來(lái)訪接待大廳里接待群眾。當(dāng)天,他是來(lái)訪接待大廳坐班接訪的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

 

原來(lái),通渭縣近期集中清理非法擺攤設(shè)點(diǎn),朱某的攤點(diǎn)被清理,朱某以家里有殘疾人需要供養(yǎng)為由前來(lái)信訪。

 

“在通渭縣,縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪已成為常態(tài)。”通渭縣委常委、政法委書(shū)記董治軍說(shuō),通渭縣堅(jiān)持每天有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪大廳接待群眾來(lái)訪,近3年來(lái),縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共接訪378次,其中縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)接訪28次,接訪的信訪案件辦結(jié)率達(dá)90%以上。

 

全市越級(jí)信訪呈逐年下降態(tài)勢(shì)

 

通渭縣是定西市全面推進(jìn)“依法治訪”的一個(gè)縮影。定西市信訪局局長(zhǎng)牛興國(guó)介紹,今年1至5月,定西市信訪量比去年同期上升了64.6%,但越級(jí)信訪同比下降了48.1%,全市越級(jí)信訪呈逐年大幅下降態(tài)勢(shì),這說(shuō)明大量信訪案件被解決在了基層、化解在了萌芽狀態(tài)。

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,2014年以來(lái),定西市在甘肅省率先出臺(tái)了《關(guān)于依法處理非正常上訪問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,市委、市政府研究下發(fā)了《關(guān)于著力推進(jìn)“六個(gè)一批”、依法治理信訪突出問(wèn)題的通知》,市委書(shū)記、市長(zhǎng)先后多次召開(kāi)信訪工作聯(lián)席會(huì)議,有12名直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和20名責(zé)任人因信訪工作不力被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 

定西市委常委、政法委書(shū)記王國(guó)先介紹,針對(duì)全市信訪量居高不下的嚴(yán)峻形勢(shì),定西市創(chuàng)新提出了以“六個(gè)一批”(訴求合理的依法解決一批、行為違法的依法打擊一批、已經(jīng)公正處理的依法終結(jié)一批、符合立案條件的依法導(dǎo)入一批、存在錯(cuò)誤或瑕疵的依法糾正一批、綜合施策依法化解一批)為核心的“123456”信訪工作法,依法治理信訪突出問(wèn)題,全市信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 

據(jù)了解,“123456”信訪工作法,即圍繞“一個(gè)中心”,以依法維護(hù)和保障信訪人合法權(quán)益為中心；堅(jiān)持“兩個(gè)狠抓”,一手狠抓合理訴求解決,一手狠抓違法信訪打擊；實(shí)行“三個(gè)分開(kāi)”,堅(jiān)持訴訟和信訪分開(kāi)、訴求和行為分開(kāi)、合法和非法分開(kāi)；靠實(shí)“四個(gè)責(zé)任”,靠實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任、靠實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、靠實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)主體責(zé)任、靠實(shí)信訪聯(lián)席辦督辦責(zé)任；建立“五項(xiàng)機(jī)制”,建立社會(huì)治安聯(lián)合巡邏防控機(jī)制、建立信訪形勢(shì)日研判和零報(bào)告機(jī)制、建立信訪人員動(dòng)態(tài)教育疏導(dǎo)機(jī)制、建立蹲點(diǎn)駐守督導(dǎo)機(jī)制、建立責(zé)任追究機(jī)制；推進(jìn)“六個(gè)一批”,訴求合理的依法解決一批、行為違法的依法處理一批、已經(jīng)公正處理的依法終結(jié)一批、符合立案條件的依法導(dǎo)入一批、存在錯(cuò)誤或瑕疵的依法糾正補(bǔ)正一批、綜合施策依法化解一批。

 

“信訪是浮出水面的民生”

 

在定西市通渭縣,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)每月有兩項(xiàng)工作雷打不動(dòng):親自主持召開(kāi)一次信訪聯(lián)席會(huì)議、親自接待一次來(lái)訪群眾。

 

這不,一起4年沒(méi)有解決的趙某信訪案件,在縣委書(shū)記令續(xù)鵬主持召開(kāi)的信訪聯(lián)席會(huì)議上有效化解。

 

2011年9月,通渭縣北城鄉(xiāng)政府為了支持和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),在石關(guān)村建成一個(gè)養(yǎng)殖小區(qū),統(tǒng)一為每戶(hù)引進(jìn)6頭牛。

 

但到2012年7月,趙某等4戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)陸續(xù)鎖門(mén),沒(méi)有正常運(yùn)行。為了帶動(dòng)示范周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),同年9月,鄉(xiāng)政府將趙某的牛棚轉(zhuǎn)讓給了同村村民李某。

 

2013年,趙某開(kāi)始信訪,北城鄉(xiāng)政府多次協(xié)商調(diào)解都沒(méi)有結(jié)果。由于趙某連年多次越級(jí)信訪,使之成為一件重點(diǎn)信訪案件。

 

2015年1月28日,令續(xù)鵬召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究趙某信訪事項(xiàng)的辦理,提出了解決方案。北城鄉(xiāng)按照聯(lián)席會(huì)議確定的方案,及時(shí)與趙某協(xié)商溝通,使這起久拖不決的信訪案件順利化解。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),從2014年開(kāi)始,令續(xù)鵬已連續(xù)29個(gè)月主持召開(kāi)29次全縣信訪聯(lián)席會(huì)議,研究疑難信訪案件106件,目前已辦結(jié)99件,辦結(jié)率達(dá)到了93%。

 

“信訪是浮出水面的民生。”令續(xù)鵬對(duì)記者說(shuō),實(shí)踐證明,每月抽出兩個(gè)半天時(shí)間來(lái)研究信訪工作,反倒給我們騰出了更多的時(shí)間來(lái)抓好其他工作。

 

董治軍說(shuō),由于縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作,在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作責(zé)任制,3年來(lái)信訪案件和非正常信訪逐年下降,信訪回訪率和群眾滿(mǎn)意度逐年上升。

 

據(jù)悉,今年1至4月,縣信訪部門(mén)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪103件次,與去年同比下降8.8%,已辦結(jié)了87件,辦結(jié)率為84.5%,信訪秩序逐年好轉(zhuǎn)。

 

“沒(méi)有解決不了的問(wèn)題,只有不解決問(wèn)題的人。”令續(xù)鵬說(shuō),他經(jīng)常給縣信訪部門(mén)交代,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)接訪和研究的信訪案件,必須是疑難復(fù)雜案件,如果找一些簡(jiǎn)單的案件,那就起不到應(yīng)有的效果。”

 

“1+6”將信訪化解于萌芽狀態(tài)

 

3個(gè)小孩在一起玩耍不慎將麥草點(diǎn)燃,熊熊大火將李某的小孩燒成重傷,后因搶救無(wú)效死亡。

 

難以接受喪子之痛的李某情緒激動(dòng),找到另外兩個(gè)小孩的家長(zhǎng)討要說(shuō)法,事態(tài)有進(jìn)一步惡化的可能。李某所在地的村干部獲悉這一消息,立即向定西市漳縣武陽(yáng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行了報(bào)告,鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)村干部到李某家中,了解詳細(xì)情況。

 

通過(guò)走訪,鎮(zhèn)村干部發(fā)現(xiàn)情況比較復(fù)雜。鎮(zhèn)黨委決定啟動(dòng)“1+6”工作法,組成工作組確定了初步方案后,分別與當(dāng)事3家協(xié)商,經(jīng)過(guò)10多次動(dòng)之以情、曉之以理、說(shuō)之以法的思想工作,3方最終達(dá)成向李某賠償?shù)暮徒鈪f(xié)議。

 

根據(jù)3家的申請(qǐng),當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍ?duì)該調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn),各方很快履行了協(xié)議。一起極有可能形成信訪的隱患被化解,這得益于漳縣創(chuàng)新提出的“1+6”工作法。

 

漳縣縣委常委、政法委書(shū)記李文介紹,結(jié)合市委、市政府提出的“123456”信訪工作法,漳縣結(jié)合縣情推出了“1+6”工作法,即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)籌總攬下,充分發(fā)揮綜治辦、派出所、人民法庭、司法所、村委會(huì)(社區(qū))、“雙聯(lián)”單位6支隊(duì)伍的力量,有效整合基層政法資源優(yōu)勢(shì),形成化解信訪問(wèn)題和矛盾糾紛的合力。

 

談起推行“1+6”工作法的初衷,李文介紹,2014年年初,根據(jù)縣委的安排部署,該縣對(duì)全縣信訪綜治維穩(wěn)工作進(jìn)行了一次大調(diào)研,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一就是基層各部門(mén)單打獨(dú)斗,沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。

 

據(jù)悉,“1+6”工作法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用,各單位協(xié)同配合,從“單打獨(dú)斗”變?yōu)辇R抓共管,一批極有可能演變?yōu)閺?fù)雜、疑難的信訪案件被化解在萌芽狀態(tài),切實(shí)解決了服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),近3年來(lái),全縣通過(guò)“1+6”工作法化解的信訪積案和復(fù)雜糾紛共30余起。

 

李文介紹,通過(guò)推進(jìn)“1+6”工作法,全縣信訪問(wèn)題持續(xù)好轉(zhuǎn),今年1至6月,全縣受理信訪案件同比下降47.5%,沒(méi)發(fā)生一起越級(jí)信訪。

 

信訪專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)推進(jìn)訴訪分離

 

村民楊某、黃某等10人在承包人張某處打工,因無(wú)法拿到工資到定西市安定區(qū)政府信訪。

 

安定區(qū)信訪部門(mén)根據(jù)訴訪分離的要求,將他們分流到安定區(qū)涉法涉訴信訪糾紛人民調(diào)解委員會(huì),信訪調(diào)委會(huì)及時(shí)和區(qū)法律援助中心進(jìn)行銜接,由區(qū)法律援助中心為他們提供法律援助。

 

區(qū)法律援助中心快速介入,經(jīng)調(diào)解,雙方當(dāng)事人很快達(dá)成了和解,張某當(dāng)場(chǎng)向楊某等人兌現(xiàn)了勞務(wù)費(fèi)。

 

據(jù)了解,安定區(qū)信訪調(diào)委會(huì)是區(qū)信訪局、區(qū)司法局于2014年聯(lián)合成立的一支專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)。安定區(qū)信訪局副局長(zhǎng)王喜琴介紹,該調(diào)委會(huì)將司法、行政資源有效整合,組建了一支由法官、律師、基層法律服務(wù)工作者和基層人民調(diào)解員組成的專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍。

 

“信訪調(diào)委會(huì)暢通了人民調(diào)解與司法確認(rèn)的銜接。”王喜琴說(shuō),對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議需確認(rèn)時(shí),調(diào)委會(huì)協(xié)助當(dāng)事人及時(shí)向速裁庭提出司法確認(rèn)申請(qǐng),速裁庭收到申請(qǐng)后及時(shí)審查,對(duì)符合要求的立即進(jìn)行司法確認(rèn)。

 

安定區(qū)青嵐鄉(xiāng)紅莊村村民王某在建筑工地上因操作不當(dāng)導(dǎo)致觸電身亡,事故發(fā)生后,調(diào)委會(huì)及時(shí)介入,通過(guò)區(qū)法院民一庭的資深法官參與調(diào)處,講明了法律處理的結(jié)果,并指出了調(diào)解相比法院判決的及時(shí)性,終于促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議。

 

“信訪調(diào)委會(huì)還暢通了與相關(guān)部門(mén)的銜接。”王喜琴介紹,對(duì)涉及有關(guān)部門(mén)的涉法涉訴信訪糾紛,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)化解,力求實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

 

安定區(qū)內(nèi)官鎮(zhèn)內(nèi)官村村民鮑某之子玩耍時(shí),不慎掉入水池中溺水死亡,當(dāng)時(shí)其家人及親屬群情激憤,要求水池管理部門(mén)承擔(dān)全部責(zé)任。經(jīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查,在查明事實(shí)、講清是非的前提下,通過(guò)協(xié)商終于達(dá)成協(xié)議,實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

 

同時(shí),信訪調(diào)委會(huì)還暢通了裁決與執(zhí)行的銜接。調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院裁定確認(rèn)后,因當(dāng)事人拒不執(zhí)行協(xié)議書(shū)或確認(rèn)書(shū)時(shí),調(diào)委會(huì)或速裁庭及時(shí)與法院執(zhí)行庭聯(lián)系,指導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,直至執(zhí)行到位。

 

安定區(qū)司法局副局長(zhǎng)邢彩萍介紹,區(qū)信訪調(diào)委會(huì)成立至今,已對(duì)155件涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)行了告知、司法調(diào)解,依法引導(dǎo)起訴和行政復(fù)議處理。

 

“信訪調(diào)委會(huì)的組建創(chuàng)新推進(jìn)了訴訪分離制度的落地生根。”安定區(qū)委常委、政法委書(shū)記田富林表示,信訪調(diào)委會(huì)探索和解決信訪工作中所遇到的因涉法涉訴糾紛導(dǎo)致的纏訪鬧訪問(wèn)題,有效預(yù)防了涉法涉訴信訪糾紛的升級(jí)惡化,取得了良好的社會(huì)效果。

 

打擊違法纏訪鬧訪維護(hù)秩序

 

2015年5月12日,定西市臨洮縣人民法院依法宣判:被告人師某犯尋釁滋事罪,依法判處有期徒刑3年。

 

據(jù)悉,師某案及師某是臨洮縣因長(zhǎng)期纏訪、鬧訪受到依法嚴(yán)懲的第一案、第一人。

 

師某系臨洮縣新添鎮(zhèn)人,她反映其母親宅院拆遷補(bǔ)償?shù)偷葐?wèn)題,臨洮縣派出工作組進(jìn)行調(diào)查辦理,與其協(xié)商,均因訴求太高無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

 

據(jù)悉,該信訪事項(xiàng)先后經(jīng)臨洮縣政府復(fù)查、定西市政府復(fù)核,均維持了當(dāng)?shù)卣幚硪庖?jiàn),信訪程序三級(jí)終結(jié)。被三級(jí)終結(jié),師某依然在多部門(mén)頻繁纏訪、鬧訪。

 

此案的宣判在當(dāng)?shù)匾鹆溯^大反響,“信訪行為、方式不當(dāng)也會(huì)觸犯法律,會(huì)被判刑”成為坊間交流談?wù)摰脑?huà)題。

 

還有岷縣的陳某,2014年至2015年期間通過(guò)信訪多次敲詐鎮(zhèn)政府現(xiàn)金4600元,被岷縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕,后被岷縣人民法院判處拘役6個(gè)月。

 

在依法打擊非法信訪的同時(shí),定西市公安機(jī)關(guān)把宣傳教育作為引導(dǎo)群眾依法理性解決信訪問(wèn)題的重要抓手,以“依法信訪、理性維權(quán)”為主題,積極引導(dǎo)群眾依法、理性、有序、文明信訪,取得了較好的社會(huì)效果。

 

據(jù)介紹,近年來(lái),定西市政法部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于依法處置非法上訪行為的通告》1萬(wàn)張,市信訪局編印2萬(wàn)多冊(cè)《信訪漫話(huà)》口袋書(shū),制作“依法治訪”光盤(pán)300多張,全方位、多角度地開(kāi)展信訪法制宣傳,引導(dǎo)信訪群眾依法逐級(jí)信訪。

 

王國(guó)先表示,今后,定西市將在平安信訪、便民信訪、責(zé)任信訪、法治信訪、規(guī)范信訪、創(chuàng)新信訪的“六個(gè)信訪”上下功夫,全面推進(jìn)“123456”信訪工作法,努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)法律權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。