□ 規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動·幼態(tài)

本報北京12月15日訊 記者徐強(qiáng) 劉欣 司法部今天發(fā)布規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例。本次發(fā)布的8件典型案例，集中呈現(xiàn)各地在專項行動中，強(qiáng)化個案糾偏的同時注重機(jī)制建設(shè)的多種做法，體現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督在協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、糾正違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的作用。

據(jù)介紹，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的重點，除了糾治“四亂”等執(zhí)法突出問題，還要整治執(zhí)法人員行為不當(dāng)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、制度落實不到位、職責(zé)邊界模糊等問題，切實為企業(yè)松綁減負(fù)，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。近日發(fā)布的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法人員的權(quán)力邊界和行為規(guī)范。

約束執(zhí)法人員行為，守住公平廉潔底線。針對以權(quán)謀私、“吃拿卡要”等破壞市場公平、嚴(yán)重違反行政執(zhí)法人員規(guī)范的行為，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持依法從嚴(yán)查處、標(biāo)本兼治，維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。甘肅某區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局查實區(qū)城管局執(zhí)法人員違規(guī)干預(yù)商戶經(jīng)營、推銷親屬代理產(chǎn)品的行為，責(zé)令該局對涉事人員誡勉問責(zé)、開展執(zhí)法作風(fēng)整頓，切實斬斷“公權(quán)私用”鏈條。湖南某縣市場監(jiān)管局對執(zhí)法人員“吃拿卡要”問題勇于自查上報，縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委，對涉事人員嚴(yán)肅追責(zé)，以個案警示帶動全系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督執(zhí)法制度落實，消除日常管理盲點。針對不執(zhí)行罰繳分離、涉案財物管理不規(guī)范等問題，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)以督查問責(zé)確保法律規(guī)定嚴(yán)格落實。黑龍江某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督市衛(wèi)生健康局糾正違規(guī)收繳、留存罰款問題，嚴(yán)格落實罰繳分離要求，防范資金截留風(fēng)險。江西某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局針對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查封、扣押財物管理混亂問題，督促其全面清查涉案財物、完善全流程管理臺賬，健全涉案財物管理制度，實現(xiàn)涉案財物“來源可溯、去向可查、處置合法”。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，破解依據(jù)適用難題。針對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求不一致，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員和企業(yè)無所適從的問題，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合會商，加強(qiáng)層級聯(lián)動，避免企業(yè)因標(biāo)準(zhǔn)差異遭遇不公平對待。浙江某市依托“城市會客廳”政企溝通機(jī)制，針對企業(yè)反映的標(biāo)準(zhǔn)選擇難題，多部門聯(lián)合，與行業(yè)專家共同“現(xiàn)場問診”，結(jié)合實際提出解決方案，為企業(yè)大幅降低整改成本。山西某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定中存在的問題，及時向上匯報，省市聯(lián)合推動修訂行政裁量權(quán)基準(zhǔn)及相關(guān)解釋，從源頭上消除裁量偏差。

嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)。針對越權(quán)異地執(zhí)法、向第三方違規(guī)授權(quán)問題，各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持個案整改與機(jī)制建設(shè)并重，將整治成果固化為長效制度。山東某市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提級監(jiān)督下級綜合行政執(zhí)法局違規(guī)異地執(zhí)法問題，并組織開展同類問題排查整改，明確管轄規(guī)則，從制度機(jī)制上遏制越權(quán)執(zhí)法、重復(fù)處罰等執(zhí)法亂象。江蘇某縣級市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局監(jiān)督街道辦修改完善采購方案，避免將行政檢查委托第三方實施，并明確第三方服務(wù)負(fù)面清單，將合法性審查嵌入采購流程，推動規(guī)范執(zhí)法從“事后糾偏”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

下一步，司法部將持續(xù)發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各地深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動成果，聚焦企業(yè)新訴求、執(zhí)法新難點，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動專項行動從集中整治向常態(tài)化規(guī)范延伸，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。