檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)

以“訴”的確認(rèn)守護(hù)好中華文脈

□ 平安特稿

□ 本報(bào)記者 董凡超

走進(jìn)河南省濮陽(yáng)市范縣白衣閣鄉(xiāng)白衣閣村，一座歷經(jīng)滄桑仍保存完整的磚墻院落讓過(guò)往行人紛紛矚目，它就是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強(qiáng)渡黃河、千里躍進(jìn)大別山的始發(fā)地——晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址。

兩年前，范縣人民檢察院在開(kāi)展紅色文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該舊址因年久失修瀕臨滅失后，向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)送檢察建議，建議其對(duì)舊址進(jìn)行修繕保護(hù)。去年5月，范縣檢察院又發(fā)現(xiàn)舊址屋頂出現(xiàn)破損，文物本體滅失風(fēng)險(xiǎn)加劇，依法向法院提起行政公益訴訟，通過(guò)“訴”的確認(rèn)發(fā)揮監(jiān)督剛性。法院判令相關(guān)職能部門(mén)對(duì)舊址履行保護(hù)管理職責(zé)后，范縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督督促履職。

近日，最高人民檢察院發(fā)布一批文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，范縣檢察院辦理的這起行政公益訴訟案入選其中。數(shù)據(jù)顯示，2019年10月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬(wàn)余件。

“立足文物和文化遺產(chǎn)具有多樣性、地域性等特點(diǎn)，最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地特色以小專(zhuān)項(xiàng)形式開(kāi)展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)守法律監(jiān)督定位，高質(zhì)效辦好每一個(gè)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)案件，以能動(dòng)履職為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法保障。

因地制宜突出重點(diǎn)

列寧小學(xué)舊址周?chē)碾s草、垃圾得到清理，舊址內(nèi)堆放的柴火等易燃物已搬離，文物保護(hù)標(biāo)識(shí)已豎立……前不久，江西省峽江縣人民檢察院公益訴訟檢察部門(mén)開(kāi)展紅色資源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)“回頭看”時(shí)，轄區(qū)的羅田鎮(zhèn)列寧小學(xué)舊址已經(jīng)“舊貌”換“新顏”。

原來(lái)，根據(jù)江西省不可移動(dòng)革命文物名錄，峽江縣檢察院組織干警對(duì)轄區(qū)不可移動(dòng)革命文物進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)少數(shù)紅色遺址未設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)、劃定保護(hù)范圍和擺放消防設(shè)施，個(gè)別革命舊址亟須修繕，便依法進(jìn)行公益訴訟立案，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展修繕、保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物安全。

“近年來(lái)，我院根據(jù)最高檢工作部署，認(rèn)真開(kāi)展‘守護(hù)紅色文化史跡’檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施、不可移動(dòng)革命文物、革命遺跡保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，摸排出線索21條，辦理案件12件，發(fā)出檢察建議10份，督促相關(guān)行政單位履行保護(hù)紅色文物職責(zé)6次，修繕革命舊址7處?！睄{江縣檢察院檢察官李善民說(shuō)。

據(jù)徐向春介紹，為解決歷史建筑保護(hù)難題，最高檢指導(dǎo)北京、上海、天津等地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展歷史文化街區(qū)保護(hù)；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，最高檢以貴州、山西為重點(diǎn)推進(jìn)古村落保護(hù)；為使僑胞臺(tái)胞心有所屬情有歸處，最高檢在廣東、福建等地部署開(kāi)展涉僑涉臺(tái)文物保護(hù)檢察公益訴訟。

圍繞五大國(guó)家文化公園建設(shè)，河北、甘肅等15省份檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)檢察公益訴訟工作；北京、山東等8省份檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。

聚焦保護(hù)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等特殊文化遺產(chǎn)，最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)積極辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，傳承中國(guó)特色農(nóng)耕文化。

在辦案過(guò)程中，各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段固定證據(jù)。河北省文安縣人民檢察院辦理的保護(hù)古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)利用無(wú)人機(jī)航拍對(duì)古城墻現(xiàn)貌、違法點(diǎn)位進(jìn)行測(cè)量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法點(diǎn)位予以精準(zhǔn)標(biāo)注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”，推動(dòng)案件辦理。

推動(dòng)完善法律體系

始建于明朝弘治十六年的貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城是中國(guó)歷史文化名城之一。城內(nèi)的省級(jí)文物古建筑北極宮因產(chǎn)權(quán)糾紛致無(wú)人管理、年久失修，存在坍塌毀損風(fēng)險(xiǎn)。

2023年4月，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民檢察院收到鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人大常委會(huì)移送的代表建議，經(jīng)調(diào)查后依法立案辦理。辦案中，針對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)以案涉文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛為由，未采取實(shí)質(zhì)性整改措施的，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟。法院判決要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行對(duì)北極宮進(jìn)行保護(hù)監(jiān)督管理修繕的法定職責(zé)。截至目前，北極宮主體已經(jīng)修復(fù)完成。

其間，黔東南州人民檢察院向黔東南州人大常委會(huì)作專(zhuān)題報(bào)告，推動(dòng)修訂完善《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城保護(hù)條例》，新增公益訴訟內(nèi)容，完善文物、歷史建筑等方面的傳承與利用等意見(jiàn)建議。

檢察公益訴訟辦案從立案開(kāi)始就進(jìn)入了“訴”的環(huán)節(jié)，必須緊緊扭住“可訴性”這個(gè)關(guān)鍵，持續(xù)提高精準(zhǔn)性和規(guī)范性。

徐向春表示，檢察機(jī)關(guān)在辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的案件時(shí)，始終堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)維護(hù)公益的第一順位，在行政機(jī)關(guān)窮盡行政手段仍不能彌補(bǔ)損失時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效保護(hù)。

目前，全國(guó)已有22個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)決定，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。檢察機(jī)關(guān)以發(fā)布典型案例等多種方式，為文物保護(hù)法修改增設(shè)檢察公益訴訟條款提供生動(dòng)的司法實(shí)踐樣本。

“最高檢擬于今年發(fā)布一批‘文化強(qiáng)國(guó)’指導(dǎo)性案例，向全社會(huì)講好文物保護(hù)檢察故事，提升社會(huì)公眾文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治意識(shí)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承民族文化、增強(qiáng)民族凝聚力方面的重要作用?！毙煜虼赫f(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)推動(dòng)完善文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，助力文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系不斷完善。

同題共答協(xié)同發(fā)力

廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，華僑文化資源豐富。因僑胞僑眷長(zhǎng)居海外，涉僑文物存在不同程度的年久失修、環(huán)境臟亂、安全設(shè)施不足等問(wèn)題，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害。

針對(duì)涉僑不可移動(dòng)文物數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕費(fèi)用高、開(kāi)發(fā)難度大等情況，江門(mén)市新會(huì)區(qū)人民檢察院以舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式，凝聚行政機(jī)關(guān)與社會(huì)各界在涉僑文物保護(hù)利用方面的智慧和共識(shí)，通過(guò)“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請(qǐng)海外愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)和涉僑領(lǐng)域工作專(zhuān)家參加，海外僑領(lǐng)以視頻連線方式參與聽(tīng)證，代表海外僑胞發(fā)表意見(jiàn)。并向負(fù)責(zé)具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府以集中公開(kāi)宣告的方式送達(dá)檢察建議書(shū)，與區(qū)文化廣電旅游體育局形成磋商意見(jiàn)。

為助力解決修繕資金不足的問(wèn)題，新會(huì)區(qū)檢察院通過(guò)公益訴訟引入社會(huì)捐贈(zèng)和管護(hù)力量，將督促行政機(jī)關(guān)能動(dòng)履職、引導(dǎo)社會(huì)力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈(zèng)文化等有機(jī)融合，探索解決涉僑文物管理維護(hù)困難的有效途徑。

“檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖然在保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)方面的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)既依法監(jiān)督又協(xié)同配合?！毙煜虼航榻B說(shuō)，今年以來(lái)，最高檢與國(guó)家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護(hù)、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開(kāi)展合作。

此外，最高檢還進(jìn)一步增強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關(guān)部委適時(shí)出臺(tái)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的協(xié)作意見(jiàn)；做好流失文物國(guó)際追索返還工作。

據(jù)徐向春介紹，在強(qiáng)化智力支撐方面，各地檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會(huì)力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護(hù)新模式。