最高法發(fā)布環(huán)境資源審判典型案例

以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

□ 本報(bào)記者 劉潔

為全面展示2023年人民法院環(huán)境資源審判工作情況，6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2023）》（以下簡稱報(bào)告）《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》、10件2023年度環(huán)境資源審判典型案例及3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例。

本次發(fā)布的環(huán)境資源審判典型案例涉及環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和及環(huán)境治理與服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)。

推動(dòng)法律法規(guī)“長牙帶電”

報(bào)告顯示，2023年，全國法院嚴(yán)格依法審理各類環(huán)境資源案件，堅(jiān)持對環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，依法視情對行為人選擇或綜合適用刑事、民事、行政三種責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)真正成為“長牙帶電”的嚴(yán)規(guī)鐵律。

最高法副院長楊臨萍指出：“2023年，人民法院深化‘能動(dòng)履職、綠色發(fā)展、系統(tǒng)保護(hù)、最嚴(yán)法治、協(xié)同治理’五大審判理念變革，做實(shí)審判理念現(xiàn)代化，狠抓提質(zhì)增效，努力在更高水平、更廣領(lǐng)域、更深層次上謀劃和推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)?！?/p>

環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過濾器、安全閥，是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的一道重要防線。但近年來，各地相繼曝出了一些環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為了盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而弄虛作假的案件。

去年以來，人民法院會(huì)同相關(guān)部門，共同針對環(huán)保領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法審理了一批相關(guān)案件，治理成效明顯。

“今天發(fā)布的3件人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，集中體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)決貫徹‘最嚴(yán)法治觀’、依法嚴(yán)厲打擊懲治相關(guān)違法犯罪行為的態(tài)度和決心?！弊罡叻ōh(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥說。

在杭州某汽車檢測公司訴浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰一案中，杭州某汽車檢測公司在檢測時(shí)未按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求使檢測車輛達(dá)到最大功率，最終出具了機(jī)動(dòng)車排氣污染物檢測結(jié)果合格的報(bào)告單，違反了大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，杭州市生態(tài)環(huán)境局決定對其給予相應(yīng)處罰。杭州某汽車檢測公司認(rèn)為上述行政處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、依據(jù)不足，遂提起訴訟。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，雖然相關(guān)車輛召回復(fù)檢結(jié)果均為合格，但并不能因此賦予報(bào)告單以合法性，案涉行政處罰決定和行政復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，程序合法，判決駁回杭州某汽車檢測公司的訴訟請求。

據(jù)介紹，該案體現(xiàn)了人民法院始終貫徹“最嚴(yán)法治觀”，在工作中深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持相關(guān)部門充分發(fā)揮環(huán)境資源行政執(zhí)法職能作用，協(xié)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為生態(tài)修復(fù)提供更優(yōu)選

報(bào)告提出，環(huán)境資源審判必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源案件。

在某環(huán)境研究所訴某新能源公司等生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟一案中，某新能源公司經(jīng)核準(zhǔn)在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市某地區(qū)建設(shè)某風(fēng)電項(xiàng)目。某環(huán)境研究所認(rèn)為某新能源公司建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目威脅國家二級保護(hù)動(dòng)物黃羊的生存環(huán)境，遂提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟。

審理該案的法院結(jié)合案涉項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況和黃羊在案涉區(qū)域的活動(dòng)情況，認(rèn)定案涉項(xiàng)目的建設(shè)未對項(xiàng)目范圍內(nèi)黃羊的生存環(huán)境產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的損害，判決駁回某環(huán)境研究所訴訟請求。

本案中，人民法院綜合考慮案涉風(fēng)電項(xiàng)目對野生動(dòng)物可能造成的影響及影響程度、企業(yè)能否采取有效措施減少或消除生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對環(huán)境造成的影響等因素，正確處理了高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的關(guān)系。

此外，避免簡單的一判了之、一罰了之，在案件審理過程中既實(shí)現(xiàn)對犯罪的懲罰和預(yù)防、又做實(shí)對環(huán)境的修復(fù)，也成為人民法院環(huán)境資源審判工作的一大亮點(diǎn)。

“人民法院創(chuàng)新適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購等責(zé)任履行方式，持續(xù)用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供更多更優(yōu)選項(xiàng)?！睏钆R萍介紹道。

實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片

報(bào)告提出，人民法院積極落實(shí)“抓前端、治未病”要求，在環(huán)境資源案件中開展訴源治理。對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益存在的重大風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)性危害、監(jiān)管漏洞等問題，及時(shí)向有關(guān)單位或者負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)提出司法建議，并依法監(jiān)督相關(guān)部門整改落實(shí)，做實(shí)在訴前實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)目的才是最佳的司法狀態(tài)。

本次發(fā)布的環(huán)境資源審判典型案例中，全國首例放射性污染預(yù)防性民事公益訴訟案引起了《法治日報(bào)》記者的注意。

2005年5月，某市立醫(yī)院與某仁集團(tuán)簽署《合作協(xié)議書》，合作經(jīng)營山東省濟(jì)南市某甲醫(yī)院。某仁集團(tuán)利用濟(jì)南市某甲醫(yī)院的物資、人員條件，設(shè)立某仁腫瘤醫(yī)院。2008年12月，某仁腫瘤醫(yī)院引進(jìn)伽馬刀設(shè)備一套，內(nèi)含201枚放射源。2013年，某市立醫(yī)院代某仁腫瘤醫(yī)院與九某〇醫(yī)院簽訂《醫(yī)療設(shè)備租借協(xié)議書》，約定將伽馬刀設(shè)備租借給九某〇醫(yī)院。此后，雙方并未對案涉放射源依法進(jìn)行處置，一直閑置于九某〇醫(yī)院。2016年12月，某仁腫瘤醫(yī)院名稱變更為某普醫(yī)院。后案涉三家醫(yī)院就處置責(zé)任承擔(dān)產(chǎn)生紛爭，導(dǎo)致案涉放射源一直未能得到處置，帶來放射性污染嚴(yán)重危險(xiǎn)。濟(jì)南市人民檢察院依法提起環(huán)境污染民事公益訴訟。

審理該案的法院依法判決某普醫(yī)院、某市立醫(yī)院和九某〇醫(yī)院連帶承擔(dān)案涉放射源處置費(fèi)用290萬元，并向放射源管理機(jī)關(guān)提出開展放射源排查并加強(qiáng)日常監(jiān)管的司法建議，從源頭上杜絕放射性污染發(fā)生的可能，助力提升人民群眾健康權(quán)益和生命安全保障水平。

據(jù)介紹，人民法院還注重將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合，通過公開審判一批具有標(biāo)志性典型性的案件，促進(jìn)全社會(huì)環(huán)保意識和法治意識不斷增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

“推動(dòng)環(huán)境資源案件的源頭治理是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性工作。下一步，最高法將繼續(xù)指導(dǎo)各級法院認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過做深做實(shí)源頭治理工作，把為大局服務(wù)、為人民司法落到實(shí)處?！睏钆R萍說。

本報(bào)北京6月5日訊